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时间:2016-07-19 21:57:20
“四书”管理的意见.doc
 
河南省卫生和计划生育委员会文件
豫卫办(2016) 15号
 
河南省卫生和计划生育委员会关于
对安全生产工作实行“四书”管理的意见
 
各省辖市、省直管县(市)卫生计生委(卫生局、人口计生委),委直属和联系单位,省直各医疗卫生单位:
  为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步加强全省卫生计生安全生产工作,根据《安全生产法》《消防法》《中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》(豫发[2014)23号)、《河南省安全生产警示约谈制度(试行)》(豫安委(2016)2号)等法规文件,我委决定对全省卫生计生安全生产工作实行《安全生产目标管理责任书》《安全生产隐患整改通知书》《安全生产隐患警示约谈告知书》《安全生产隐患责任追究建议书》(以下简称“四书”)管理,现提出如下意见:
一、指导思想和目的意义
(一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持“生命至上,安全第一”,坚守“把安全生产作为一条不可逾越的红线”,认真贯彻实施新《安全生产法》《消防法》等安全生产工作法律法规,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步完善卫生计生安全生产工作责任体系,确保全省卫生计生行业生产安全。
(二)目的意义。卫生计生安全生产事关人民群众生命财产安全,事关卫生计生事业发展全局。实行“四书”管理是贯彻省委省政府安全生产工作安排部署的重大举措,是落实卫生计生安全生产工作责任的重要内容,是完善卫生计生安全生产工作长效机制的有效手段,有利于进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产工作责任制,有利于有效预防和减少卫生计生安全生产事故发生,有利于提高卫生计生行业安全生产工作水平,确保全系统安全和谐稳定。
二、“四书”管理内容
(一)《安全生产目标管理责任书》
1、目的作用。明确各省辖市、省直管县(市)卫生计生部门和省直医疗卫生计生单位年度安全生产工作目标。强化各省市、省直管县(市)卫生计生部门和省直医疗卫生计生单位安全生产工作责任。督促各省辖市、省直管县(市)卫生计生部门加强对辖区医疗卫生计生单位的监管,强化安全生产工作措施。作为省卫生计生委对各省辖市、省直管县(市)卫生计生部门和省直医疗卫生计生单位年度安全生产工作的考评依据。
2、签订单位。省卫生计生委与各省辖市、省直管县(市)卫生计生委和省直医疗卫生计生单位。
3、签字人。各签订单位法人代表(各单位行政主要负责人)。
4、签订时间。每年度1月。
5、目标管理内容。以当年全系统安全生产工作任务而定,具体见当年度《安全生产目标管理责任书》。
(二)《安全生产隐患整改通知书》
1、目的作用。告知隐患单位及所属上级省辖市、省直管县(市)卫生计生部门该单位存在的安全生产重大隐患问题。提醒隐患单位采取切实有效措施进行整改消除隐患;提醒该单位所属上级省辖市、省直管县(市)卫生计生部门履行安全生产工作监管责任,督促该单位进行整改落实,并加强辖区内行业安全生产监督检查。
2、下发对象。隐患单位及归属的省辖市、省直管县(市)卫生计生部门。
3、适用情形。在省卫生计生委组织开展的安全生产工作督导检查中,经现场检查确认,该单位存在重大隐患问题,有可能引起安全生产事故,且不能即时(当场)进行整改的;或者省卫生计生委接到举报反映该单位存在安全生产重大隐患问题,有可能引起安全生产事故,经核实确认的。
4、整改抄送。隐患单位所在当地市级或县级人民政府.
(三)《安全生产隐患警示约谈告知书》
1、目的作用。警示隐患单位仍然存在重大隐患问题,亟需采取切实有效措施进行整改,彻底消除隐患问题;警示隐患单位所归属的省辖市、省直管县(市)卫生计生部门履行安全生产工作监管责任,再次督促该单位整改落实,并加强辖区内行业安全生产监督检查。
2、适用情形。隐患单位在接到省卫生计生委《安全生产隐患整改通知书》后,未按要求进行整改或未完全整改到位的;列入国务院、省政府及各有关部门挂牌督办的安全生产重大隐患单位;省卫生计生委认为需要警示约谈的其他情形。
3、主约人。省卫生计生委主要领导,或者主要领导指定的其他领导。
4、受约人。隐患单位主要负责人及归属的省辖市、省直管县(市)卫生计生部门主要负责人、分管负责人。
5、约谈方式:公开约谈。邀请有关新闻媒体参加。
6、约谈时间地点。具体见《安全生产警示约谈告知书》。
7、约谈内容。安全生产工作责任制落实、安全生产重大隐患问题整改、下一步安全生产工作措施等有关情况。
8、约谈抄送。隐患单位所在当地市级或县级人民政府。
(四)《安全生产隐患责任追究建议书》
1、目的作用。建议省辖市、省直管县(市)卫生计生部门依法依规对隐患单位有关责任人进行责任追究。
2、适用情形。经核实确认,隐患单位在省卫生计生委对其主要负责人及归属的省辖市、省直管县(市)卫生计生部门主要负责人、分管负责人进行警示约谈后,仍未按要求进行整改的;发生安全生产责任事故的;省卫生计生委认为需要进行责任追究的其他情形。
3、下发对象。隐患单位归属的省辖市、省直管县(市)卫生计生部门。
4、追责对象。隐患单位相关责任人。
5、法规依据。《安全生产法》《消防法》等有关法规规定。
6、追责抄送。隐患单位所在当地市级或县级人民政府。以上“四书”适用于省直医疗卫生计生单位。
三、工作要求
做好安全生产工作,关键在于责任落实。“四书”管理适用于全省卫生计生系统,各级卫生计生行政部门和各级领导要提高对安全生产工作重要性的认识,强化领导责任,履行监管职责,坚决杜绝安全生产事故发生。
(一)加强组织领导。各级卫生计生部门要健全完善安全生产工作组织机构,全系统努力形成党政领导主责抓,分管领导具体抓,部门领导协同抓,医疗单位联动抓的工作格局。切实加强行业安全基础和保障能力建设,全面加强技术、设备、队伍、应急保障等方面的基础建设,提倡三级以上医疗卫生机构建立消防志愿者队伍,自配消防车,开展应急演练,提高医疗卫生计生突发事件、安全生产事故的应急处置能力;加强教育培训,重点抓好医疗卫生计生单位安全生产分管负责人、安全生产部门负责人和责任人、临床一线医务人员的教育培训,提高安全生产工作能力;注重与当地安监、消防等部门沟通联系,联合开展应急演练、督导检查等工作,形成工作合力。着力提升行业安全生产法治化水平,认真贯彻新《安全生产法》《消防法》,提高部门依法管好行业安全生产、医疗卫生计生单位依法做好安全生产的能力和水平。
(二)开展督查检查。持续深入开展“查尽责、除隐患、保安全”活动,加大监管执法力度,进一步推进安全生产大检查专项整治工作,全面落实医疗卫生计生行业安全生产防范措施。持续深入开展对医疗卫生计生单位的消防安全、危险化学品等重点领域的专项督查,加强三级以上医院等人员密集场所的监督管理。持续抓好医疗卫生计生单位公共安全风险防控,加强反恐演练、医疗纠纷处理等应急管理工作。持续开展省直大型医院巡查,对医院工作的整体情况进行全面、深入、细致的检查和评价。充分发挥“四书”管理制度的作用,督促各地加强安全生产隐患的排查整治,严防安全生产事故的发生。
(三)严肃考核问责。强化安全生产考核奖惩机制。各级卫生计生部门要继续把安全生产工作纳入卫生计生工作总体目标,把安全生产党政同责、一岗双责列入责任目标管理和领导干部绩效考核体系。省卫生计生委对安全生产工作实行“一票否决”,年终对照《安全生产目标管理责任书》,对各省辖市、省直管县(市)进行考核评估,对工作成效突出的给予表彰奖励,对不合格的或出现安全生产责任事故的,取消卫生计生各项工作奖先评优资格,并在全省通报批评。
 
附件:《安全生产目标管理责任书》
《安全生产隐患整改通知书》
《安全生产隐患警示约谈告知书》
《安全生产隐患责任追究建议书》
 

安全生产目标管理责任书
 
为全面落实党中央、国务院、省委、省政府关于切实做好安全生产和消防工作一系列重要指示精神,牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。坚持安全生产和消防高标准、严要求,加大安全生产和消防指标考核权重,实行安全生产和消防重大安全事故风险“一票否决”,责任重于泰山,安全高于一切。将安全责任落实到岗位、落实到人头,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。严格按照《安全生产法》、《消防法》等有关安全生产法律、法规要求履职尽责。依法加强督促检查、严格考核奖惩。为此,特制订本目标责任书。
一、责任目标
(一)各地卫生计生行政部门和医疗卫生计生机构要把安全生产和消防工作列入党委、行政工作的第一任务,抓好抓实安全生产和消防工作,建立党政一把手负总责,日常工作专人负责,具体任务专人落实的“一岗双责”的安全生产和消防工作机制。要将安全生产和消防工作与日常工作同研究、同部署、同检查、同考核,认真落实安全生产和消防三级责任制。
(二)安全生产和消防组织机构健全,重要部门、重点部位安全管理制度、消防安全制度、消防安全操作规程、内保安全制度等各项规章制度完善,并装框上墙;对消防设备、设施要有专人负责,并由专业公司定期检测和维修保养,要确保消防设备、设施的完好有效;按照有关规定,为专职(兼职)消防人员和内保人员配备防护和通讯器材。
(三)严禁在医院病房走道、疏散楼道、安全疏散出口增加病床和堆放物品造成安全通道堵塞,禁止将疏散楼梯门、安全疏散出口、消防通道锁闭,必须确保安全出口和消防通道全天候畅通无阻。单位内部新建、改建、扩建房屋等工程,要按照程序及时向有关部门申报审批,必须建立健全各项施工安全管理制度并上墙,有专人对工程施工安全全程监管。竣工后必须经消防部门验收合格后方可投入使用。
(四)按照《河南省卫生系统消防安全宣传教育指导意见》(豫卫办[2013]61号)的要求,对安全生产和消防负责人、管理人员、从业人员和特种从业人员每半年进行一次安全生产和消防知识培训,加强安全生产和消防宣传教育,全员要熟练掌握“三会”、“四个能力”。特种作业人员持证上岗率要达到100%o按照省卫计委要求,及时安排有关人员参加年度安全生产和消防培训。按照《河南省卫生计生委关于消防安全宣传教育进机关进医院进社区进家庭进网站工作实施方案》(豫卫办(2015]104号)的要求,积极组织开展《安全生产法》、《消防法》等法律、法规的学习和宣传,认真组织开展好“安全生产月”、“11·9”消防安全日活动。
(五)对门诊、病房、办公楼、学生及集体宿舍、仓库、锅炉房、配电房等重点部位,危险化学品、毒种菌种、毒麻药品、易燃易爆等危险物品,高压氧舱、供氧系统,各种电器,要实行严格安全管理,坚持月月有检查、有记录。并根据季节特点和安全状况需要,及时开展消防安全和其它各类隐患排查治理工作,并做好记录、建立专档,事故隐患整改率达到100%以上,因客观条件,一时难以完成整改的,要由专人24小时值守。对上级机关及各级消防、安监部门检查出的安全隐患下达书面整改通知,要按照标准、时限要求进行整改,并即时申请验收销案。
(六)实行重大事故、报告、整改和销案制度。杜绝虚报、谎报和拖延不报,按照“四不放过”原则,严格查处瞒报、虚报和事故责任者。
(七)各地、各单位开展安全生产和大检查,做到“全覆盖,零容忍,严执法,重实效”o要采用不发通知,不打招呼,不用陪同和接待,直奔现场,直播现场,暗查暗访等方式,做好检查不打折扣,不留死角,不走过场,务必见到实效。对自查和上级有关部门检查出的安全隐患不按照要求及时整改而发生安全事故者,将依照相关法律、法规予以从重处理。
二、考核及奖惩
省卫计委将在年终对安全生产和消防目标完成情况实施检查考核,对完成全年工作目标任务,成绩突出的有关单位和人员依照省委、省政府有关规定进行表彰嘉奖;对没有完成责任目标任务的单位实行一票否决,不能参与其他方面的评先,并给予通报批评;发生重特大安全事故和火灾事故及群死、群伤事故的,将依法追究责任人及相关人员的行政和法律责任。
三、签订时间
二O一六年月日。
 
 
河南省卫生和计划生育委员会    责任单位:
负责人:                    负责人:

豫卫安(整改)第D    号(存根)
 
河南省卫生计生委安全生产隐患整改通知书
 
             市、县(市)卫生计生委:
                 日对你辖区进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                  
                                                      
                                                     
                                                   
上述问题已书面通知被检查单位,请你委立即督促该单位进行整改,于                 日前落实到位,消除隐患,并将整改落实情况书面报我委。如未按期整改到位,我委将对你委主要负责人、分管负责人和隐患单位主要负责人进行警示约谈。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
抄  送:                市、县(市、区)人民政府
联系人:                   电话:                   

豫卫安(整改)第D    号
 
河南省卫生计生委安全生产隐患整改通知书
 
             市、县(市)卫生计生委:
                 日对你辖区进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                  
                                                     
                                                     
                                                   
上述问题已书面通知被检查单位,请你委立即督促该单位进行整改,于                 日前落实到位,消除隐患,并将整改落实情况书面报我委。如未按期整改到位,我委将对你委主要负责人、分管负责人和隐患单位主要负责人进行警示约谈。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
抄  送:                市、县(市、区)人民政府
联系人:                   电话:                   

豫卫安(约谈)第D    号(存根)
 
河南省卫生计生委安全生产隐患警示约谈告知书
 
             市、县(市)卫生计生委:
                 日对你辖区进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                 
                                                     
                                                     
                                                   
    我委                 日下发了《安全生产隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第D  号),要求你委立即督促该单位于____年____月____日整改。鉴于该单位未按要求整改到位,决定对你委主要负责人、分管负责人和隐患单位主要负责人进行警示约谈,请准时参加,不得缺席。
一、约谈时间                      时;
二、约谈地点:
三、约谈内容:1、安全生产工作责任制落实情况;
2、安全生产隐患问题整改情况;
3、下一步工作安排。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
抄  送:                市县(市、区)人民政府
联系人:                   电话:                   
豫卫安(约谈)第D    号
 
河南省卫生计生委安全生产隐患警示约谈告知书
 
             市、县(市)卫生计生委:
                 日对你辖区进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                 
                                                     
                                                      
                                                   
    我委                 日下发了《安全生产隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第D  号),要求你委立即督促该单位于____年____月____日整改。鉴于该单位未按要求整改到位,决定对你委主要负责人、分管负责人和隐患单位主要负责人进行警示约谈,请准时参加,不得缺席。
一、约谈时间                      时;
二、约谈地点:
三、约谈内容:1、安全生产工作责任制落实情况;
2、安全生产隐患问题整改情况;
3、下一步工作安排。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
抄  送:                市县(市、区)人民政府
联系人:                   电话:                   
豫卫安(追责)第D    号(存根)
 
河南省卫生计生委安全生产隐患责任追究建议书
 
             市、县(市)卫生计生委:
                 日对你辖区进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                 
                                                     
                                                     
                                                   
我委                日下发了《安全生产隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第D    号),              日下发了《安全生产隐患警示约谈告知书》(豫卫安(约谈)第D
号),并于              日对你委主要负责人、分管负责人和隐患单位主要负责人进行了警示约谈。经核实,截止              日,该单位上述隐患仍未整改到位。依据《安全生产法》《消防法》等有关法规规定,特建议你委对该单位有关责任人予以责任追究,并将结果在20个工作曰内报我委。
 
河南省卫生和计划生育委员会
              
 
 
抄  送:                市县(市、区)人民政府
联系人:                   电话:                   
豫卫安(追责)第D    号
 
河南省卫生计生委安全生产隐患责任追究建议书
 
             市、县(市)卫生计生委:
                 日对你辖区进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                 
                                                      
                                                     
                                                   
我委                日下发了《安全生产隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第D    号),              日下发了《安全生产隐患警示约谈告知书》(豫卫安(约谈)第D
号),并于              日对你委主要负责人、分管负责人和隐患单位主要负责人进行了警示约谈。经核实,截止              日,该单位上述隐患仍未整改到位。依据《安全生产法》《消防法》等有关法规规定,特建议你委对该单位有关责任人予以责任追究,并将结果在20个工作曰内报我委。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
抄  送:                市县(市、区)人民政府
联系人:                   电话:                   
豫卫安(整改)第S    号(存根)
 
河南省卫生计生委安全生产隐患整改通知书
 
                  :
             日对你单位进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                    
                                                    
                                                    
                                                    
    请立即进行整改,于             日前落实到位,消除隐患,并将整改落实情况书面报我委。如未按期整改到位,我委将对你单位主要负责人和分管负责人进行约谈。
 
 
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
 
 
 
 
联系人:                   电话:                   

豫卫安(整改)第S    号
 
河南省卫生计生委安全生产隐患整改通知书
 
                  :
             日对你单位进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                    
                                                    
                                                    
                                                   
    请立即进行整改,于             日前落实到位,消除隐患,并将整改落实情况书面报我委。如未按期整改到位,我委将对你单位主要负责人和分管负责人进行约谈。
 
 
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
 
 
 
 
联系人:                   电话:                   
豫卫安(约谈)第S    号(存根)
 
河南省卫生计生委安全生产隐患警示约谈告知书
   
                  :
             日对你单位进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                    
                                                    
                                                    
                                                   
我委             日下发了《安全生产重大隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第S    号),要求你单位于    
         日整改到位。鉴于你单位未按要求整改到位,决定对你单位主要负责人和分管负责人进行警示约谈,请准时参加,不得缺席。
一、约谈时间:                    时;
二、约谈地点:                               
三、约谈内容:l、安全生产工作责任制落实情况;
2、安全生产隐患问题整改情况;
3、下一步工作安排。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
联系人:                   电话:                    
豫卫安(约谈)第S    号
 
河南省卫生计生委安全生产隐患警示约谈告知书
   
                  :
             日对你单位进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                    
                                                    
                                                    
                                                   
我委             日下发了《安全生产重大隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第S    号),要求你单位于    
         日整改到位。鉴于你单位未按要求整改到位,决定对你单位主要负责人和分管负责人进行警示约谈,请准时参加,不得缺席。
一、约谈时间:                    时;
二、约谈地点:                                
三、约谈内容:l、安全生产工作责任制落实情况;
2、安全生产隐患问题整改情况;
3、下一步工作安排。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
联系人:                   电话:                   
豫卫安(追责)第S    号(存根)
 
河南省卫生计生委安全生产隐患责任追究建议书
 
                  :
             日对你单位进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                     
                                                    
                                                    
                                                   
我委             日下发了《安全生产隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第S    号),____年____月____日下发了《安全生产隐患警示约谈告知书》(豫卫安(约谈)第S
号),并于             日对你单位主要负责人和分管负责人进行了警示约谈。经核实,截止____年____月____日,你单位上述隐患仍未整改到位,特建议你单位依据《安全生产法》《消防法》等有关法规规定,对相关责任人予以责任追究,并将结果在20个工作日内报我委。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
 
联系人:                   电话:                   

豫卫安(追责)第S    号(存根)
 
河南省卫生计生委安全生产隐患责任追究建议书
 
                  :
             日对你单位进行安全生产工作督导检查,发现存在以下重大隐患问题:                    
                                                    
                                                    
                                                    
我委             日下发了《安全生产隐患整改通知书》(豫卫安(整改)第S    号),____年____月____日下发了《安全生产隐患警示约谈告知书》(豫卫安(约谈)第S
号),并于             日对你单位主要负责人和分管负责人进行了警示约谈。经核实,截止____年____月____日,你单位上述隐患仍未整改到位,特建议你单位依据《安全生产法》《消防法》等有关法规规定,对相关责任人予以责任追究,并将结果在20个工作日内报我委。
 
河南省卫生和计划生育委员会
             
 
 
 
联系人:                   电话:                   
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