法治护航卫生健康事业高质量发展——专访省卫生健康委党组副书记、副主任侯红
发布日期：2024-10-16 09:25:23 信息来源：未知
在全面推进依法治国的时代浪潮下，法治建设已成为各个领域发展的坚实基石。在河南省，卫生健康事业作为关乎民生福祉的关键领域，法治建设的重要性愈发凸显。近日，河南法治报记者对省卫生健康委党组副书记、副主任侯红进行专访，深入探寻我省卫生健康领域法治建设的具体路径与成效。记者：在全省卫生健康事业发展中，法治建设处于怎样的重要位置？起到了哪些关键作用？侯红：卫生健康事业直接关系到人民群众的生命健康，只有将其置于法治的严格规范下，才能确保各项卫生健康政策得以精准落实，切实保障人民群众的合法权益。截至目前，现行有效的卫生健康相关法律有15部、行政法规有 35 部，省本级地方性法规有12部、政府规章有4部，基本实现了卫生健康各项工作有法可依、有章可循。鉴于法治建设在卫生健康事业改革发展中起着基础性保障作用，省卫生健康委党组鲜明提出“学理论、学业务、学法规，问学前沿、问计基层、问需于民”的工作要求，把法治建设摆在前所未有的重要地位。一是固根本。党的二十届三中全会提出“实施健康优先发展战略”，这要求我们在发展理念上，要优先考虑健康，坚持以人民健康为中心，在经济社会发展规划中突出健康目标；在政策制定上，要优先保障健康，将健康融入所有政策，在公共政策制定实施中向健康倾斜，在资源配置、财政投入上优先保障健康需求；在制度机制上，要优先适应健康，不断完善考核激励机制和法规制度，建立与健康优先发展相适应的治理体系。二是稳预期。公益性是医疗卫生事业的本质属性，也是坚持人民至上、生命至上的必然要求。公立医院改革要牢牢把握公益性导向，实现由“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变。功能定位上，更加突出对人民群众经济利益的考量，提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让人民群众能够看得起病、少花钱看好病；资源配置上，着眼于缩小地区、城乡和人群之间的医疗服务水平差距，提供惠及全民、公平可及的医疗卫生服务；发展策略上，落实预防为主工作方针，加强防治结合，落实公共卫生职责，提供系统连续的健康服务，让人民群众少生病、不生病。以上这些在《河南省基本医疗卫生与健康促进条例》等法规中都有相应的规定和要求，我们要深入抓好贯彻实施。三是利长远。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》把深化医药卫生体制改革作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一项重要任务予以部署，而法治则是推动改革深化的必要保障。要更好地服务人民健康和经济社会发展大局，就要坚持改革和法治相统一，在法治下推进改革，在改革中完善法治，把握新形势、解决新问题，把法治思维和法治方式根植于心、外化于行，持续以法治建设赋能卫生健康事业高质量发展。记者：为确保卫生健康法律法规在全省切实落地，省卫生健康委采取了哪些有力举措？侯红：法治建设是省卫生健康委党组确定的做好卫生健康工作的“六大保障”之一。今年以来，我们把法治建设与党纪学习教育相结合，委党组多次听取法治建设情况汇报，研究法治建设重要事项，发挥依法决策、依法行政示范效应，在工作中做到纪法衔接、法纪贯通，坚持依法治理、依法整改，切实守牢纪律、法律两道防线。这其中，有不少新探索、新成效。第一，地方立法工作实现新突破。今年重点推进的《河南省医学科学院发展促进条例》是省委点题交办、省人大常委会主导牵头的重要立法项目。该条例作为创制性立法，在国家没有新型研发机构相关上位法的情况下，结合河南实际，及时将省医学科学院重建和改革成果上升为法规制度，确立了省医学科学院的性质定位、体制机制和创新驱动、融合发展、保障促进等制度安排，为我省构建“三足鼎立”创新大格局提供了有力的法治保障。同时，制定实施《关于加强医学科技创新体系建设的指导意见》，整合创新资源，集聚创新要素，重塑全省医学科技创新体系，做到政策与法规衔接贯通，以政策落地确保法规实施。第二，法治宣传教育进行新探索。紧抓领导学法。落实每季度集中学法制度，跟进学习新近颁布实施的行政复议法、突发事件应对法等法律法规；在《医药卫生报》开设“学法规、谈感悟”专栏，针对机关处长、省辖市卫生健康委主任进行约稿征文，促进学法用法；拓宽宣传渠道。先后在《医药卫生报》开辟“法治与健康”专版，在《河南法治报》开设“卫生与法”专版，同时用好“两微一端”等新媒体平台，形成普法宣传矩阵，加强卫生健康法治建设新闻宣传和普法教育；改进普法方式，创新开展“健康河南法治行”送法进医院公益活动，通过案例分析、互动交流等形式，走进医疗机构开展法治讲座15场，并计划在3年内实现省直医疗机构和省辖市全覆盖。第三，法治医院建设取得新进展。出台《关于进一步加强法治医院建设的指导意见》《法治医院建设工作考核方案》，持续加强医疗机构治理体系和治理能力建设。强化考核评价，今年实现了“四个首次”：首次把医疗机构法治建设纳入省委全面依法治省考核序列；首次印发了省直医院党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单；首次开展了省直医院党政主要负责人述法，进行民主测评；首次召开法治医院建设座谈会，通报考核结果，部署工作任务。推进结合融合，与“两个整治”相结合：在医药领域腐败问题集中整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治过程中，我们从法治的角度和群众、基层关注的焦点问题出发，与省委政法委、省委社会工作部等部门联合出台《关于全链条加强医疗纠纷预防处理工作的意见》等文件；与“两个巡察（查）”融合：对直属单位党组织开展内部巡察，把学习践行习近平法治思想和遵纪守法作为重点内容，同时开展新一轮大型公立医院巡查，在国家巡查方案的基础上，河南专门增加了法治建设评价指标，梳理分析巡察（查）中发现的问题，作为完善医疗机构法治建设考核指标的参考借鉴。第四，依法行政工作有了新推进。出台进一步规范行政执法证件管理制度，引导机关工作人员参加法律知识学习、考取行政执法证，逐步实现人人持证，达到促进学法用法和依法办事的目的；修订《行政复议与行政应诉工作规则》，进一步明确职责分工和办理程序，建立会商研判和指导监督机制，切实将责任压实、把工作做实；开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛，充分发挥优秀授课员的作用，指导各地开展严格规范公正文明执法。记者：在今后的工作中，如何以法治建设引领和保障全省卫生健康事业高质量发展？侯红：深入学习贯彻习近平法治思想，持续深入践行“三学三问”，促进领导干部带头学法用法，提升法治建设业务能力和工作水平，统筹推进立法、执法、普法、守法全链条发力，促进卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。健全法规体系，推进依法行政。根据改革发展情况，推动相关法律法规立改废释，确保重大改革于法有据。坚持法制审核机制，持续做好重大行政决策、行政规范性文件的合法性审核和公平竞争审查。深入实施行政执法“三项制度”，推广行政指导融入行政处罚制度，培育创建依法行政及行政执法责任制示范单位，充分发挥示范单位的带动引领作用。牵头推进“出生一件事”等改革事项见行见效。打造法治医院，加强标准建设。深入开展法治医院建设考核评价，把法治建设融入医疗机构运行和发展全过程，促进依法治院、依法管理、依法执业水平整体提升。开展法治医院宣传推介，以省直医院带动全省，以三级医院辐射基层，培育我省法治医院建设品牌。持续完善标准体系，重点加强公共卫生、养老托幼、健康管理、中医服务等重点领域标准制修订工作。坚持标准制定与实施并重，加大标准宣传贯彻力度，推动形成学习标准、遵守标准、运用标准、贯彻标准的良好氛围。创新普法方式，加强舆论引导。充分利用《河南法治报》等主流专业媒体阵地，大力推行以案普法，如春风化雨般将法治理念浸润人心。引导大家以法治思维和法治方式思考问题、处理问题，让法治的种子在每一名管理者和医务人员心中生根发芽。如此，方能构建更加和谐的工作环境和医患关系，为社会稳定与发展筑牢坚实的法治根基。
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