2015年信阳市卫生计生工作会议胜利召开

   2015年2月5日上午，信阳市卫生计生委召开2015年全市卫生计生工作会议，学习贯彻国家卫计委和全省卫生计生工作会议精神，回顾总结2014年全市卫生计生工作，安排部署2015年全市卫生计生工作任务。会议由市卫生计生委副主任程伟同志主持，市卫生计生委党组书记、主任曹君同志作了题为《凝心聚力、实干为民，推动全市卫生计生事业又好又快发展》的工作报告。市卫生计生委领导班子成员，各县区卫生局、人口计生委局长（主任）、办公室主任，县（区）医院院长、中医院院长，各管理区开发区卫生办、计生办主任，明港镇计生中心负责人，委直二级机构各单位领导班子成员、办公室主任，154医院、市第二人民医院院长及办公室主任，中心城区委直民营医院院长，委机关科以上干部200余人参加了会议。　　
   曹君主任指出，2014年，是卫生计生系统很不平常的一年。面对深化医药卫生体制改革、稳定低生育水平、机构改革、创建国家卫生城市等重大挑战和考验，全市卫生计生系统干部职工紧紧围绕深化医改和坚持计划生育基本国策，凝心聚力，攻坚克难，各项工作稳中有进，为保障全市人民群众健康，提升人口质量作出了突出的贡献。
   ----医改工作务实惠民。新农合制度不断完善。新农合人均筹资水平提高到380元，全市参合农民达550.69万人，参合率99.5%。新农合大病保险工作顺利启动，农村居民重大疾病保障病种扩大到35种, 胃癌、直肠癌、血液透析等市级限价，儿童先心手术费用报销补偿等均大幅增加，保障水平进一步提高。实行了阑尾炎、剖宫产等25种常见病种新农合定额补偿报销，引导患者常见病、多发病在基层就医。医疗卫生服务体系建设持续加强。2014年，基层医疗卫生基础设施建设项目达70个，总投资1.37亿元，新建和改造业务用房总面积5.66万平方米，卫生服务的可及性和可得性得到明显加强。市传染病医院二期工程建设项目提前完成年度建设任务，市中心医院羊山分院建设全面启动。县级临床重点专科建设取得突破，光山、罗山、商城和新县4家医院的4个专科被列入全省首批30个临床重点专科。基本药物制度实施平稳。建立了基层医疗卫生机构处方定期点评制度，二级以上医疗机构基本药物使用比例平均达62.9%。国家基本药物制度监测评价、基本药物制度宣传月活动等扎实开展，医疗机构药品（疫苗)电子监管系统建设稳步推进。药品供应不断强化，保障了诊疗急救药品、常用低价药品及传染病用药的需求。乡村两级医疗机构基本药物配送率保持在98%以上，基层医疗卫生机构零差率销售药品4.4亿多元，让利群众约1.3亿元。基本公共卫生服务深入扎实。城乡居民健康档案建档率达94.5%，重点人群管理人数不断增加，服务质量稳步提升，群众切实享受到了公共卫生服务均等化带来的实惠。县级公立医院改革稳步推进。市政府出台了《信阳市县级公立医院综合改革实施方案（试行）》，县级公立医院综合改革按时启动，各级财政补助资金及时拨付到位。息县综合支付制度改革走在了全省前列，在全省卫生计生工作会上受到肯定和表扬，并被确定为县域医疗联合试点县。卫生信息化建设不断提速。成功申报云计算项目试点，成为全省五个项目市之一。市中心医院获批成立市级远程医学分中心，市第四人民医院县级远程医疗分中心的建设达到了国家级水平。市医学会借助市级信息化视频系统，每月开展一次医学大讲堂活动，深受基层医护人员的欢迎。
    ---计划生育工作积极推进。持续稳定适度低生育水平，落实计划生育手术10.03万例。“单独两孩”政策顺利实施，全市已办理单独两孩生育服务证1681张。综合治理出生人口性别比偏高问题，出生人口性别比有所下降。着力提高出生人口素质，为42151对计划生育夫妇提供了免费孕前优生健康检查。为群众代办各类计生证明证件5.7万件。全省推进服务型行政执法建设工作会，观摩了我市浉河区人口计生行政执法工作。各项计划生育利益导向优惠政策得到较好落实。2014年，为全市26.1万名18周岁以下独生子女父母发放奖励费6106万元；共发放奖扶、特扶资金3184万元；投入297.3万元,为政策内双女结扎户对象29736人办理了养老保险。
    ----疾控和卫生应急卓有成效。免疫规划有效实施。接种常规疫苗162万剂次，全市基础免疫报告接种率均达到95%以上，免疫屏障进一步巩固。儿童预防接种信息实现了全市范围内的“一地建卡、异地接种”。重点传染病防控成效显著。全面启动实施预防艾滋病综合干预措施，孕产妇HIV检测率达到99.64%,艾滋病疫情上升趋势得以遏制。发现结核病患者3634例，规范治疗率达到95%以上。手足口病和发热伴血小板减少综合征疫情得到有效控制。慢性病防治有序推进。慢性病综合防控示范区创建工作进一步推进，率先将全民健康生活方式行动纳入卫生城镇评审体系。扎实开展了慢性疾病综合干预控制，成立了市高血压、脑卒中防治中心。重性精神疾病治疗管理逐步加强。建立了市、县、乡、村四级重性精神疾病管理网络，随访率持续提升。卫生应急能力得到提高。圆满完成了全省突发事件紧急医疗救援豫南片区应急拉动演练任务，我市代表队分别取得了综合成绩和省、市两级救援队伍3项考核第一名的优异成绩。
    ----医政管理规范有序。二级以上综合医院医疗质量稳步提升，总诊疗量和门诊诊疗量较2013年分别增加43.7万、42.1万人次。认真落实护理“十化”，为患者提供了全方位整体护理服务。科学实施临床路径管理，共有23个专业132个病种实行了临床路径管理，有效控制了不合理费用的增长。加强采供血及血液管理工作，临床用血和输血安全得到保障，用血服务满意度达98.6%，连续第六次被评为全国无偿献血先进市。“平安医院”建设取得积极成效，有195家医疗机构达到了市级“平安医院”标准。13家二级以上医院全部按要求建立了警务室。医疗纠纷预防处置机制更加健全，切实保障了医患双方的合法权益。白内障复明工程顺利实施，安全圆满完成了600例白内障复明项目手术，众多患者重见光明。急救能力不断提高。市政府以奖代补为8个急救站新购的10台救护车补助资金100万元；二级以上医疗机构急诊科的规范化建设得到加强，市级应急急救救助基金及时为首批34名“三无”人员和无力支付的特困急救患者拨付了51万元救助资金。
    ---人才队伍建设持续加快。人才引进层次不断提高，2014年市直医疗卫生单位招聘引进的68名卫生专业人才中硕士、本科生的比例达94.4%，补充了一批急需的高素质人员。在全省率先出台了《关于加强全市基层卫生人才队伍建设的意见》，为全市基层卫生人才队伍建设提供了有力的政策支持。全科医师转岗培训、住院医师规范化培训、县医院骨干医师培养“515”行动等有序开展，切实缓解了基层医院优秀专业人才紧缺的问题。全市27家城市医疗机构对口支援54所乡镇卫生院，扎实为受援医院解决了一个医疗急需，突破了一个薄弱环节，新增了一个服务项目，带出了一支技术团队。
    ----农村卫生服务更加扎实。分别对2553所村卫生室和176所乡镇卫生院的人员、产权、经济及管理情况等进行了深入调研，联合多部门提出了乡村医疗机构规范管理和科学发展的意见建议。强化了示范乡镇卫生院建设，实行示范乡镇卫生院动态管理，创建达标水平不断提高，息县东岳镇卫生院被省纪委和省卫计委评为“群众满意的基层站（所）”。初步实现了乡村卫生服务一体化签约服务管理的全覆盖，乡村两级医疗服务能力得到切实提高。全力配合济南军区总医院对口我市23所乡镇卫生院的医疗帮扶工作，举办学术讲座10场，义诊6438人次，为5所卫生院捐助了价值46万元的医疗设备和药品。
    ---卫生执法监管力度持续加大。持续开展整顿医疗秩序专项行动，全市共查处无证行医案件161起，没收违法所得11.08万元；依法取缔无证口腔诊所54家，非法医疗美容机构3家，进一步净化了医疗市场。强力推行公共场所量化分级管理，中心城区1327家公共场所监管单位卫生许可证、人员健康证和卫生管理制度齐全，室内卫生状况良好。加强放射和职业卫生监督监管，完成了对5个县118家医疗机构的射线装置监督监测，对9个县区具备职业健康检查的疾控机构开展了资质续展申请和技术评审工作。学校托幼机构传染病防治和城市饮用水卫生监督覆盖率全部达到100%。全年采集742份食品安全风险监测样品，上报监测结果2623条，为食品安全隐患排查提供了准确的检测依据。对全市39家餐饮具集中消毒单位开展了现场监督，建立了监督档案，实现了监督监管的全覆盖。
    ---中医药工作稳步推进。推进新一轮中医医院等级评审，罗山县中医院率先被评为“二级甲等中医院”。加强了全市中医医院的质量控制，对近 3年来的经验和成果进行总结评估，理清了中医院管理经验和发展思路。实施中医重点专科建设，着力打造1个省级中医重点专科和5个特色专科。市县两级中医医疗机构的针灸理疗康复专科规模不断扩大，特色进一步凸显。重视中医人才培养，开展中医岗位技能竞赛，锻炼中医队伍，对100名乡村医生进行了中医药知识培训。扎实开展基层中医药服务能力提升工程。对25个乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科进行了基础设施建设；为1072个村卫生室、社区卫生服务站配置了中医诊疗设备。全市乡镇卫生院中医科设置率达82.4%，社区卫生服务中心中医科设置率达95%，基层中医药服务能力进一步提升。
    ---妇幼保健和社区卫生工作水平不断提高。重大妇幼公共卫生服务项目进展顺利，5项工作任务全部超额完成。“妇幼健康服务年”系列活动扎实开展，基层妇幼人员服务意识、服务能力得以提高，管理0～6岁儿童48.81万人、孕产妇10.07万人，83%的免费婚检率高于全省12个百分点。妇幼保健成果不断巩固，全市孕产妇死亡率、5岁以下儿童和婴儿死亡率均持续低于国家、省平均水平，平桥区妇幼保健中心被评为国家级先进单位，2人获得国家卫计委通报表彰。对城区83个社区卫生机构的500余名专业人员开展了专业培训，社区卫生机构服务能力逐步增强。
    ----创卫及爱卫工作成效显著。中心城区创建国家卫生城市工作取得决定性突破，现已进入待命名阶段。卫生计生系统作为主创部门，在扎实做好6大项创建工作的同时，还圆满完成了与国家、省爱卫办及时沟通和全面协调的任务，充分发挥了创卫“主力军、先锋队”的作用。市区两级卫生计生系统整合动员了一切可以利用的人力、物力、财力，全力以赴，埋头苦干，以啃硬骨头的决心抓重点，以一丝不苟的态度抓管理，以钉钉子的精神抓落实，一创到底，真正创出实效。卫生县城、卫生乡镇创建工作继续领先全省，2014年又新创7个省级卫生乡镇、36个省级卫生先进单位、23个省级卫生村。农村改厕项目持续惠及群众，高质高效完成了省下达的1.15万户年度改厕任务。
    ---行业作风建设常抓不懈。党的群众路线教育实践活动求实重效。学教活动三个环节群众总体评价满意率均为100%。切实改进工作作风，深入基层广泛开展调查研究，27项事关深化医改、破解难题的调研课目全部顺利完成。根据卫生计生政策法规，有针对性的组织开展依法行政教育，切实提高依法执业水平，牢固树立廉洁、勤政、优质服务的职业道德和敬业精神。狠抓行风建设“九不准”的落实，着力解决卫生计生领域人民群众反映强烈的突出问题。2014年，查处医药购销领域和医疗服务中不正之风案件118件，党纪政纪处理13人，有力震慑了违纪行为。
    曹君主任强调，2015年是卫生计生事业全面改革、创新发展、勇抓机遇、应对挑战的重要一年，也是十二五规划的收尾之年，做好今年的卫生计生工作意义重大。全市卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，牢牢把握全面深化改革这个中心，抓好深化医改和调整完善生育政策两件大事，推进医疗服务质量提升、计划生育服务管理改革等各项重点工作，不断提高卫生计生服务能力和质量，为提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展做出更加积极的贡献。
    一是全面深化医药卫生体制改革。完善新农合补偿政策。强力推进新农合按病情分组分类支付方式改革，引导医疗机构加强自我管理，规范医疗行为，提高服务质量；健全完善新农合重大疾病保障机制，开展“新农合政策落实监管年”活动，加强各级监管队伍和监管能力建设，落实新农合分级监管责任，确保基金安全。巩固基本药物制度。强力推进社区卫生服务中心、村卫生室普遍实施国家基本药物制度，推动公立医院优先配备使用基本药物。进一步规范药品的采购与配送，坚持基本药物网上集中采购，确保基本药物质量安全和供应保障。扎实开展“建设群众满意乡镇卫生院”活动，加强村卫生室管理，巩固完善基层医疗机构运行新机制，强化村医队伍建设，稳定和优化村医队伍。启动规划编制工作。及时着手编制《信阳市医疗卫生服务体系规划纲要》和《信阳市医疗机构设置规划（2015-2020年）》，组织开展“十二五”规划实施终期评估，指导各县区编制实施区域卫生计生事业发展规划和医疗机构设置规划。研究成立卫生计生规划委员会，出台《信阳市卫生计生资源整合实施意见》，促进卫生计生资源科学合理配置。加快服务体系建设。继续实施项目带动战略，积极争取并加快推进实施中央补助投资基层卫生计生服务体系建设项目，确保已实施项目都能按要求完成建设任务，再争取一批省级临床重点专科，提高县级医院专科建设水平。全力推进市第五人民医院二期病房楼、市中心医院羊山分院和市儿童医院病房楼等3项市政府“十件实事”涉卫工程。规范基本公共卫生服务。严格落实人均40元的基本公共卫生服务经费标准，规范资金管理。积极扩展服务内容，扩大服务覆盖面。加强基本公共卫生服务的精细化管理，开展技术培训及绩效考核，提升服务质量，进一步促进基本公共卫生服务均等化。抓好县级公立医院改革。持续深化7个县级公立医院综合改革，以取消药品加成为切入点，推动建立科学的公立医院补偿机制。落实政府办医责任，逐步理顺政府与医院的权责关系。健全以医务人员提供服务的数量、质量、技术难度和群众满意度为核心的绩效考核体系，将息县、新县做为改革试点，先行先试，总结经验，从而带动全市公立医院改革向纵深推进。加强人口健康信息化建设。持续完善市级平台建设，加快实施基层医疗卫生机构管理信息系统（云计算）建设项目和“金人工程”配套工程项目；推进全市数字化医院评审工作，加快建设远程医疗服务网络；逐步整合各类医保、公共卫生、医疗服务等业务数据，更好地服务深化医改。继续推进居民健康卡建设，整合完善应用体系，方便群众看病就医。做好卫生计生系统内的人口出生信息、出生医学证明、预防接种、新农合等信息资源整合共享，推动信息安全等级保护工作。
    二是积极推动计划生育服务管理改革。认真抓好全省计划生育工作电视电话会议精神的宣传贯彻落实，坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制和一票否决，确保各项工作落实到位。一要推进计划生育服务管理改革。二要坚持稳定适度低生育水平。三要综合治理出生人口性别比偏高问题。四要着力提高出生人口素质。五要完善计生利益导向政策体系建设。六要加强计划生育基层基础工作。加强和完善计划生育目标管理责任制，充分利用数据分析，改进指标设置和考评办法。规范和加强社会抚养费征收管理。加强基层计划生育队伍和计划生育协会建设，广泛深入开展计划生育基层群众自治，深入推进诚信计生活动。开展全国计划生育优质服务先进单位（示范）创建活动。
    三是大力加强重大疾病防控和卫生应急工作。一要推进疾病预防控制体系建设，加强医疗机构疾控工作管理，落实疾控机构、医疗机构防控职责。二要深入开展预防接种规范管理年活动，继续推进预防接种单位建设和规范化管理，示范预防接种单位创建要达到35%以上。三要加强传染病防治工作，继续做好手足口病、人感染禽流感、发热伴血小板减少综合征等重点传染病防控工作，继续做好埃博拉出血热等新发传染病和突发公共卫生事件的防范和应对。四要加强艾滋病综合防治，做好重点人群干预，努力降低病死率、减少新发感染。五要进一步规范结核病患者发现、治疗和管理工作，保持结核病现代控制策略（DOTS）覆盖率达100%。六要进一步推进慢性病防控示范区建设，持续增加高血压、糖尿病规范化管理人数，继续做好高血压、脑卒中防治工作。七要逐步健全重型精神疾病管理治疗网络体系和服务体系，强化重性精神疾病患者基本公共卫生服务管理。八要继续做好地方病防控及水和环境卫生监测工作；强化职业卫生服务能力建设。九要强化卫生应急“一案三制”建设，完善卫生应急指挥决策、部门协调、监测预警、信息报告与发布、现场处置等工作机制，健全各级应急队伍建设，加大应急车辆、人员装备、应急物资等投入力度。开展系列应急培训及演练，不断提升卫生应急处置能力。
    四是持续提升医疗服务管理水平。一要健全医疗服务监管机制。二要强化医疗质量安全管理。严格落实医疗、护理核心制度，完善医疗机构服务质量管理与控制体系，严格执行常见病种的入院、出院和转诊标准，加强医院质量监测评价系统和平台建设，加强医院感染管理与医疗废物管理。继续加强血液管理，强化血站服务能力建设，切实保障临床安全合理用血。加强二级以上综合医院急诊重症监护室（EICU）的建设。三要继续推进创建“平安医院”活动。开展维护医疗机构秩序打击涉医违法犯罪专项行动。加强医院治安责任和安全保卫工作，持续加大二级以上医院警务室建设力度；不断健全医疗纠纷人民调解机制，切实保障医患双方的权益。
    五是更加注重基层卫生人才的引进和培养。加快推进省卫计委“369”工程进度，扎实做好全市医学院校毕业生特招及全科医生特设岗位的招录工作，继续实施农村订单定向医学生培养计划；充分发挥城市二级以上医院人才高地的示范引领作用，切实提高基层卫生人才对口帮扶的质量和效果；加快实施全科医师和疾控、监督人才培养计划，积极推进住院医师规范化培训和继续医学教育等工作，全面提升县、乡两级医务人员的能力素质，着力建设一支规模适当、相对稳定、水平适宜、服务优良、适应基层医疗卫生服务需求的卫生人才队伍。
    六是不断强化依法行政和监督监管。一要按照国家和省要求，逐步完成卫生计生行政权力清单清理工作，并按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，尽快清理下放审批权力和辖区监管职能。加强卫生计生执法监督体系建设，开展卫生计生法律法规落实情况监督检查。二要强化卫生监督。依法开展传染病防治监督检查，加强城乡饮用水卫生安全监督监测力度，强化公共场所卫生监管。扎实开展“卫监”、“亮剑”和“四季严打”行动。积极推进示范卫生监督机构、公共场所卫生监督示范区和放射卫生监督示范区等的建设。三要健全食品安全风险监测体系建设，着力提高风险监测能力。加强餐具集中消毒单位监督管理，保证群众使用安全卫生的餐饮具。
    七是着力提高妇幼和社区卫生工作水平。认真开展“妇幼健康优质服务示范工程”和“妇幼健康中国行”活动。进一步规范助产技术、婚前保健等母婴保健技术服务。重点做好儿童和孕产妇保健服务、新生儿疾病筛查和出生缺陷综合防治工作。继续实施好妇幼重大公共卫生项目。加强社区卫生服务机构规范化管理，推进社区卫生综合改革，提升社区卫生服务能力。强化健康宣传和健康促进，开展多种形式的健康促进行动，全面贯彻落实《健康素养促进行动规划（2014-2020年）》，提高全民健康素养。巩固无烟卫生计生系统创建成果。
    八是加快发展中医药事业。一要统筹安排中西医医疗机构改革，积极落实城镇医保和新农合鼓励中医药应用的政策。二要加强中医院基础设施建设，改善就医环境。三要大力开展中医重点专科建设和中医人才培养，以专科建设促进医疗质量的提高和中医优势的发挥。四要认真落实“基层中医药服务能力提升工程”的各项目标任务，加强基层中医科建设和乡村医生的中医药知识培训。五要支持市中医院等基础较好的二级中医院，积极申报并力争通过“二甲”评审。
    九是广泛开展爱国卫生运动。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，探索巩固和提升国家卫生城市管理的长效机制，持续开展卫生城镇创建工作。扎实推进农村改厕、城乡环境整洁行动，不断改善城乡环境卫生。集中开展病媒生物防制活动，有效降低四害密度。
    十是坚持抓好党风廉政建设。一要严格落实中央八项规定、省委若干意见和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立完善反对“四风”的长效机制。持续深入治理医药购销领域不正之风，严明行业纪律，加大查办违法违纪案件力度；加强职业道德教育，落实加强卫生计生行风建设“九不准”规定，树立卫生计生行业良好形象。二要强化卫生计生系统各级党组织“两个责任”的落实。进一步明确党委的主体责任和纪委的监督责任，强化履行“一岗双责”的主体责任，务求履行“一岗双责”的实际效果。深入开展廉政（廉洁）风险防控和权力公开规范运行试点工作，加快推进卫生计生系统惩防体系建设，坚持用制度管权管事管人。
    程伟副主任就贯彻落实会议精神提出具体要求：一要深入学习领会。二要明确重点任务。三要全面抓好落实。当前和今后一个时期，医改工作进入深水期和攻坚期，计划生育政策处在调整期，卫生计生机构改革的职能处在融合期。在新形势、新任务下，对新组建的市卫生计生委提出了新的更高的要求。2015年，全市卫生计生系统要主动适应新常态，抓住工作重点和关键环节，进一步细化方案，明确责任，实实在在地解决问题，确保各项目标任务落到实处，全力推动卫生计生工作再上新台阶、再创新辉煌，在增进民生福祉中展示卫生计生新作为，为加快我市卫生计生事业协调快速发展，提高人民群众的健康水平，建设魅力信阳作出新的更大的贡献！