2016年全市卫计工作会议现场

市爱卫办主任鲁阳明同志传达市领导对全市卫生计生工作的批示

市卫计委党组书记、主任曹君同志作工作报告

县区卫计委负责人在认真听取工作报告

     2016年全市卫生计生工作会议召开

1月26日上午，2016年信阳市卫生计生工作会议在信阳宾馆召开，传达贯彻全国、全省卫生和计划生育工作会议、市委四届十次全会、市委经济工作会议精神，总结2015年全市卫生计生工作，分析当前卫生计生改革发展形势，部署2016年重点工作任务。会议由市卫计委党组成员、副主任程伟主持，党组成员、市爱卫办主任鲁阳明传达了乔新江市长和曹新生副市长对全市卫生计生工作的批示，市卫计委党组书记、主任曹君作工作报告。各县（区）卫生计生委主要负责同志及办公室主任；各管理区（开发区）卫生办（计生办）主任，明港镇计生中心负责人；市直各医疗卫生计生单位领导班子成员，办公室主任；154医院、市第二人民医院院长及办公室主任，中心城区委直民营、企业医院院长，委机关科级以上干部共计150余人参加了会议。

    乔新江市长的批示： 2015年，全市卫生计生系统团结拼搏、务实重干，深化医药卫生体制改革有序推进，“单独两孩”政策平稳实施，公共卫生和基本医疗服务持续改善，重大疫情应急防控、基层人才培养和中医药等各项工作取得显著成绩，十二五”卫生事业发展目标全面实现，有力服务了全市经济社会发展大局，有效保障了人民群众健康安全，谨向全市卫生计生系统广大干部职工致以诚挚问候和衷心感谢！

      新的一年，希望同志们再接再厉，围绕中心，服务大局，主动适应经济社会发展的新常态、新需求，持续深化医药卫生体制改革，完善落实生育政策，强化卫生计生法治建设和业务融合发展，进一步增强公共卫生、基本医疗和生育服务管理能力，提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，确保卫生计生事业发展成果惠及广大人民群众，为全市实施“十三五”规划开好局、起好步，更好实现共享发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献！

曹新生副市长的批示：2015年，全市卫生计生系统认真落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局，以服务发展和改善民生为中心，全面推进重点任务落实，医药卫生体制改革、基本公共卫生服务、医疗卫生服务体系建设等各项工作取得了新的成绩，开创了卫生计生事业融合发展的新局面。我谨代表市政府，向长期关心支持卫生计生事业发展的社会各界表示衷心的感谢！向奋战在一线的卫生计生工作者表示诚挚的问候1

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面推进健康中原建设、促进人口均衡发展的关键之年，也是我市卫生计生事业深化改革、融合发展、巩固提升的重要一年。各级卫生计生部门要进一步加快职能转变，全面深化医改，大力发展中医药事业，提升基层医疗卫生服务能力，加强疾病预防控制、卫生应急、卫生监督机构和能力建设。依法实施好全面两孩政策，改革创新新时期计划生育工作，促进人口长期均衡发展，全面提升服务质量，努力建设群众满意的卫生计生事业，使改革发展成果更多、更好地惠及人民群众，为我市“十三五”规划开好局、起好步，实现全面建成小康社会、实现人人享有更高水平的医疗卫生服务目标作出新的贡献！

随后，曹君主任作了题为《锐意进取、深化改革，努力开创卫生计生事业发展新局面》的工作报告。她全面回顾了2015年全市卫生计生工作取得的新业绩。

一是深化医改有新突破。新农合参合率达99%以上，补偿封顶线提高到20万元，农村居民重大疾病医疗保障病种增加到35种。新农合大病保险工作开展两年来，已受理大病保险参合患者2.36万人，累计二次补偿金额1.04亿元，有效缓解了参合农民“因病致贫”问题。基本药物配送到位率达98.6%，全市基层医疗卫生机构零差率销售药品共让利群众约1.25 亿元。医疗卫生服务体系建设步伐进一步加快。市直医疗机构的新（扩）建项目连续三年被列入市政府十件实事，市财政全额保障的市传染病医院二期项目主体工程完工，市中心医院羊山分院顺利开工，市儿童医院建设深入推进。2015年又争取中央投资卫生建设项目34个，总投资2.79亿元，建筑面积达9.54万平方米。基层医疗服务能力不断提高。基本公共卫生服务财政补助提高到人均40元，基层医疗卫生机构收入分配激励措施逐步完善，乡村医生签约服务试点积极推进，有 8609名乡村医生完成了再注册。信息化建设水平持续提升。平桥区“云计算”项目成效显著并在全市推广应用。数字化医院建设工作深入推进，全市22家二级以上公立医院都建立了医院信息管理系统，并实现了电子病历全覆盖。县级公立医院综合改革取得实质进展，政府办医责任进一步凸现，公益性逐步回归。22家参改县级公立医院实现了业务总收入和就诊人次“双增长”。与改革前同期相比，药品收入占业务收入比例下降5%，次均住院费用下降约240元，群众真正得到了实惠。

二是计生服务改革有新成效。以促进人口长期均衡发展为目标，牢牢把握计生工作重点。统筹解决人口问题。查处“两非”案件31起，全市出生人口性别比进一步趋于平衡。积极稳妥落实单独二孩生育政策。积极推进生育服务证发放制度改革，简化生育服务证登记办理程序，全年办理单独二孩生育证4163张，生育1546人，低于预期。避孕节育、优生优育、生殖健康服务深入推进。国家免费孕前优生健康检查项目基本实现城乡居民全覆盖，全年共检测 40315对，占目标人群的95%。“生殖健康进家庭”优质服务活动扎实推进，全年共落实计划生育节育手术6.81万例。城区计划生育基本公共服务覆盖全部流动人口。流出已婚育龄妇女办证率达到96.3%，城区和流动人口目标人群避孕药具覆盖率达92%以上。计划生育家庭民生进一步改善。对28313名农村奖励扶助对象按每人每年960元的标准发放了奖扶金；建立了城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度，启动实施城镇独生子女父母奖励扶助制度，对年满60周岁的城镇独生子女父母29168人，给予每人每年960元奖励扶助；为全市24.32万名独生子女父母发放奖励费5786.11万元；发放生育关怀抚慰金134 人、1.34万元；做好计生特殊困难家庭帮扶救助工作，以落实“五定一包”责任制为切入点，对全市1675名特扶对象开展了帮扶救助。

三是公共卫生保障能力有新增强。扩大国家免疫规划稳步实施。实现并巩固了连续23年“无脊炎”、连续19年无白喉病例报告。重大传染性疾病等防治措施得力。艾滋病“五扩大、六加强”等防治措施全面落实，结核病DOTS覆盖率100％得到巩固保持，5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至1%以下。手足口病、发热伴血小板减少综合征病疫情平稳。慢性病防治全面推进，居民健康状况评价指标体系和慢性病防治工作评价体系初步建立。严重精神障碍患者治疗管理进一步规范。妇幼保健水平不断提高。重大妇幼公共卫生项目及贫困地区儿童营养改善项目扎实有效，新生儿疾病筛查率稳步提高，免费婚检率达86.68%，高出全省10个百分点。市中心医院等13家县级以上医疗保健机构被国家卫计委命名为“爱婴医院”。全市孕产妇死亡率、5岁以下儿童和婴儿死亡率持续低于全省平均水平。卫生应急能力持续提升。突发公共卫生事件的日常风险评估实现了常态化，卫生应急示范县区创建工作深入推进。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100％。爱国卫生运动深入广泛。创建国家卫生城市成果得到持续巩固，市卫计委、市爱卫办因创建成绩突出被市委市政府荣记集体二等功。新一轮城乡环境卫生整洁行动顺利启动，基层卫生创建工作始终保持全省第一位，省级以上卫生城镇创建比例已达65%，占全省的三分之一。2015年又成功创建19个省级卫生乡镇、56个省级卫生先进单位和33个省级卫生村。

四是医疗服务质量和监管水平有新提升。启动“改善医疗服务3年行动计划”。开展市级医疗质量控制管理工作。优质护理服务全面推行，拉近了与患者的距离，群众看病就医的总体满意度达81.44%。在全省优质护理服务竞赛中，我市代表队获得团体二等奖（地市级代表队综合排名第1），3名参赛选手分别获得个人二等奖2项、个人三等奖1项。全市临床用血和安全得到切实保障，连续6次荣获全国无偿献血先进城市。实施“120”急救站目标管理考核，提高了院前急救工作效率和社会服务满意度。以“党委政府主导、司法卫生牵头、公安机关支撑、相关部门联动”的医疗纠纷预防与处置的“信阳模式”日趋成熟，并在全市推广实施，初步实现了“全市覆盖、上下联动”的工作机制，先后有多批省内外同行前来考察交流。疾病应急救助机制逐步完善。市疾病应急救助基金去年救助了36名身份不明及14名无力支付患者，救助金额61万元。去年10月9日，央视新闻频道用3分14秒时长专题报道了我市疾病应急救助制度实施情况。扎实开展对口支援工作。全市27家医院对口支援基层56所医疗机构，共派驻人员140人，接受进修学习人员85人，协助受援单位新建临床专科11个，开展新技术、新项目26项。综合执法监督不断强化。监管执法更加严格规范，做到了逢案必查，查必有果。深入推进“打击非法行医专项行动”和“亮剑—秋风行动”，查处医疗方面的违法案件108起，处罚112起，处罚金额67.89万元，移交公安机关9起。3549家公共场所监督覆盖率达92.7%，从业人员健康证有效持证率达98%。城市集中式供水卫生监督实现了全覆盖，17家农村千吨以上集中式供水设施得到了有效监管，建档率达到100%，保证了生活饮用水的卫生安全。食品安全风险监测和餐饮具集中消毒单位等监管工作扎实开展，确保了食品安全。

五是人才队伍建设有新成绩。市直医疗卫生单位引进人才力度不断加大，2015年共选招了35名硕士研究生和70名大学本科生，为实施公开招聘以来招聘人数最多的一年。“369”工程全科医师特设岗位计划、县乡医疗机构医学院校毕业生特招计划顺利启动,全市县乡两级拟录用毕业生和全科医生113人。全市乡村骨干医师培训和乡镇卫生院实用人才培养“522行动计划共”培训乡、村两级医生4565人次。住院医师规范化培训、全科医师转岗培训、县医院骨干医师培养“515行动计划”、县妇幼保健机构骨干医师培养“512行动计划”等均扎实推进，基层医疗卫生人员的技术水平和服务能力得到了进一步提高。

六是中医事业发展有新亮点。县区中医医院基础设施建设明显改善。商城、平桥、新县、息县、罗山在当地政府大力支持下，先后获得中医院建设项目；浉河区在各方面的共同努力下，为市第二中医院争取到了周边用地，使医院发展有了更广阔的空间。中医医院管理进一步加强。开展了“三合理、一规范”专项检查，持续开展病历和中药质量控制，在全省中医病历书写、方剂知识竞赛中，荣获二等奖5名，三等奖3名。中医重点专科建设取得新成效。市中医院骨伤科、市第二中医院及淮滨县中医院康复科被定为省级重点（特色）专科，另有7所中医院的9个专科被命名为市级中医重点专科。基层中医药服务能力大幅度提升。积极推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设，持续开展乡村医生中医药知识技能培训。息县乡镇卫生院中医馆建设规划布局合理，中医文化氛围浓厚，受到基层群众广泛好评。

七是行业作风建设有新进展。“三严三实”专题教育扎实开展。紧紧围绕整改目标，有效解决系统干部职工理想信念、党性修养、务实作风、责任意识与担当精神等方面的突出问题。坚持把党风廉政建设摆在各项工作的突出位置。切实履行党风廉政建设“两个责任”，加强惩防体系建设，强化对党员干部，特别是关键岗位人员的教育监督。2015年共进行集中和单独约谈13场（次）160余人次，廉政风险防控工作得以深入推进。纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理取得了明显成效。通过警示教育，层层传导压力，全市医疗单位主动上缴市县廉政账户违纪违规款731.15万元。采取定期检查、明查暗访等形式开展行业作风督查，发现问题165个，处理相关人员185人，促进了行业作风建设。开展满意度调查测评，共进行随机电话回访1500人次，将测评结果及时在网络及系统内进行通报，有效提升医疗机构优质服务意识。加大案件查办和问责力度，做到有案必查，查实必究。实行“一案双查”，对问题发生单位相关领导进行了责任追究。积极协助司法机关查办涉医领域案件，震慑了违法行为。

八是精神文明建设等工作有新提高。全力推动系统文明城市创建活动的深入开展，中心城区的23家医疗卫生机构深入全市140个社区，持续开展义诊咨询、健康教育及“四项关爱”等志愿服务活动累计达 336次，服务群众3.2万人次，发放健康教育资料和宣传品10.3万余份。卫生志愿者服务队所到之处，受到群众的热烈欢迎。同时，卫计系统各省、市级文明单位建立起规范的“道德讲堂”，在加强职业道德、医德医风、诚信服务教育上发挥了积极的作用，促进了系统各单位的文明服务和文明执法。全市卫生计生系统的其他工作也都取得了新成绩，安全生产、督查督办、建议提案办理等工作扎实有效，财务管理、新闻宣传、信访稳定等均稳步推进，各项卫生计生工作协调发展。

曹君指出，2015年是十二五规划的收官之年。全市卫生计生系统紧紧围绕全面建成小康社会、切实维护人民群众健康权益的工作目标，始终坚持以人为本，务实创新，不断深化医疗卫生体制改革和生育政策改革，扎实做好各项卫生计生重点工作，十二五规划目标圆满实现，为保障人民健康和我市社会经济发展做出了应有的贡献。一是居民健康水平明显提高。“十二五”末，全市人均期望寿命达到了74岁，孕产妇死亡率下降到3.03/10万，5岁以下儿童死亡率下降到3.49‰，婴儿死亡率下降到2.10‰，提前达到了我市“妇女儿童两规划（至2020年）”的目标要求。二是卫生资源总量持续增加。“十二五”期间，我市卫生计生系统共筹措各级各类事业发展资金132.1亿元，为深化医改、加强基础设施建设等提供了有力支撑。三是公共卫生保障能力大幅提升。“预防为主”的卫生工作方针得到严格落实，免疫规划扩大到接种14种疫苗预防15种疾病，全市适龄儿童五年间基础疫苗接种近1000万人份，疫苗针对性疾病得到有效控制。新生儿破伤风、百日咳发病率降低到历史最低水平，乙脑、流脑等发病大幅度下降。13项基本公共卫生服务项目和5项重大妇幼公共卫生服务项目深入开展，妇女儿童健康水平明显提高。全市孕产妇系统管理率达88.38%，3岁以下儿童系统管理率达82.60%，均较“十一五”期间有明显提高。四是健康保障制度不断完善。实现了新农合制度的全覆盖，在全省率先实现跨区域即时结报试点，推行总额预付、按病种付费等支付制度改革，有效控制医药费用不合理增长。结合我市实际，将发热伴血小板减少综合征和手足口病人的五种重症救治必需药品都纳入了新农合报销补偿范围，保证了重症患者都能及时得到救治。五是计生工作目标圆满完成。“十二五”期间，年均人口自然增长率控制在规划目标之内，总和生育率控制在1.8水平以下，全市人口总量控制在690.5万以内，出生缺陷发生率显著降低，出生人口性别比呈明显下降趋势，生育服务证制度改革有效推进，生育审批进一步简化。

曹君强调，“十三五”规划期，将是卫生计生事业大改革、大发展、大跨越的时期，卫生计生事业发展面临着发展的黄金期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期。我市卫生计生事业的发展水平与人民群众日益提高的健康需求相比，还有较大差距：一方面，医改的系统性、整体性、协同性还不强，一些政策还不完善，针对性和可操作性还需提高。全市医疗资源总量仍显不足，布局不合理，资源要素配置失衡，利用效率不高。同时，由于多种因素叠加，我市“因病致贫、因病返贫”现象仍然存在。据截至2014年底的统计，我市农村人口中患有长期慢病和大病的分别有8.72万和2.6万人，因病致贫的贫困户有4.03万户，占全市贫困户的22.41%，健康扶贫的任务十分艰巨。另一方面，计划生育工作进入工作方式的“转型期”和生育政策的“完善期”，既面临坚持计划生育基本国策的工作压力，又面对人口老龄化、完善生育政策的社会压力。因此，做好卫生计生工作难度更大、要求更高，需要进一步凝聚共识、开拓进取、攻坚克难，把我们自己的事情办好，让改革发展的成果更多更好地惠及人民群众。 

 2016年是十三五规划的开局之年。曹君要求全市卫计系统以党的十八届四中、五中全会和全国、全省卫生计生工作会议精神为指导，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，把握新机遇、适应新常态，抢抓机遇求发展，创新思维谋发展，强化保障助发展。要精心编制“十三五”规划，深化医药卫生体制改革,推动完善落实计划生育政策，增强公共卫生保障能力，全力抓好各项卫生计生重点工作，奋力开创卫生计生事业发展的新局面。

一要切实抓好深化改革的重点工作。一是高标准编制规划，合理配置资源。二是完善新农合制度。三是巩固基本药物制度。四是推进服务体系建设。五是提高基层卫生服务能力。六是深化县级公立医院综合改革。七是加快人口健康信息化建设。

二要切实创新计划生育服务改革。一是继续坚持计划生育基本国策。二是着力提高出生人口素质。三是加强出生人口监测和风险防控。四是推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，加强流动人口区域协作和信息化建设。五是综合治理出生人口性别比偏高问题，开展“三整治一打击”专项活动，确保出生人口性别比完成省定工作目标。六是完善计划生育家庭扶助保障政策。七是加强基层基础工作。

三要切实提升公共卫生保障能力。一是全面加强疾病预防控制工作。力争到2016年底，至少创建2个省级慢性病防控示范区，70%以上的县(区)开展全民健康生活方式行动。强化健康宣传和健康促进，开展多种形式的健康促进行动，进一步提高全民健康素养。二是着力提升卫生应急工作水平。健全卫生应急一案三制，完善联防联控协调机制，开展应急演练，储备应急物资，做好突发公共卫生事件和灾难事故的各项应急准备工作，提高卫生应急的及时性和有效性。三是巩固基本公共卫生服务和妇幼保健成果。规范基本公共卫生服务，继续实施好13项基本公共卫生服务项目，加强监管和绩效考核，扩大服务的受益人群。

四要切实提升医疗服务管理水平。一是创新完善医院监管模式。二是提高医疗服务质量。三是积极构建和谐医患关系。四是保证临床采、供血平衡，持续推进无偿献血者及相关人员临床用血直报工作。五是继续执行120急救站目标管理考核制度，做好疾病应急救助工作，会同相关部门，完善政策措施，确保救助资金发挥应有的效益。

五要切实加大基层卫生人才的引进和培养力度。认真做好“369人才工程”的实施和推进，督促各县区、各有关单位落实好专项工作经费和招录人员应享有的各项待遇。继续实施农村订单定向医学生培养计划，注重提高基层卫生人才对口帮扶的质量和效果。加快实施全科医师和疾控、监督人才培养计划，持续推进住院医师规范化培训和继续医学教育等工作，全面提升县、乡两级医务人员的能力素质，努力造就一支品质高尚、技术精湛、服务优良、适应医疗卫生服务需求的卫生人才队伍。

六要切实加强卫生监督和依法行政工作。一是不断加强综合监督工作。持续开展“卫监”和“亮剑”行动，加大暗访稽查和综合监督执法力度，净化医疗市场，始终保持高压严打态势，保障群众健康权益。积极推进示范卫生监督机构、公共场所卫生监督示范区建设。二是全力推进依法行政。严格依照2015年已经制订的权力清单，进一步明确权力行使范围，按要求公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项，主动接受社会各界和群众的监督。

七要切实加快中医药事业发展步伐。一是继续加强中医院基础设施建设，改善就医环境。二是通过城镇医保和新农合统筹支付方式改革，积极探索有效政策措施，促进中医药优势的发挥。三是大力开展中医重点专科建设和中医人才培养，促进医院管理水平和医疗质量的提高。四是进一步加强基层中医药服务体系建设，大力开展乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设和乡村医生的中医药知识培训，推广息县中医馆建设发展模式，开创全市基层中医工作新局面。

八要切实抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，巩固“三严三实”专题教育，持续深入开展医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理，加大检查督导力度，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，狠抓作风建设，树立行业良好形象。

九要切实做好爱国卫生、新闻宣传、文明单位创建、健康扶贫；做好干部保健、药品和耗材招标、医疗事故技术鉴定、信访维稳及安全生产等其他卫生计生工作。