2015年全市卫生计生系统
发布日期：2015-04-03 09:34:48 信息来源：未知
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信卫办〔2015〕8号
信阳市卫生计生委
关于印发《2015年全市卫生计生系统
安全生产工作要点》的通知
各县区卫生局（计生委），各管理区（开发区）卫生办（计生办），市直各医疗卫生单位：
现将《2015年全市卫生计生系统安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2015年3月30日
2015年全市卫生计生系统安全生产工作要点
2015年，全市卫生计生系统安全生产工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的总体要求和工作部署，牢固树立安全发展理念，切实增强安全生产红线意识，大力实施安全发展战略，努力推进依法治安，进一步加强安全生产责任体系建设和安全生产管理，把安全生产各项工作落到实处，实现安全责任全覆盖、安全管理无缝隙、隐患排查零容忍、专项治理严督导、发生事故深究责，保证全市卫生计生系统安全生产工作持续稳定，为推动我市卫生计生事业健康发展提供坚实的安全保障。
一、工作目标
按照国家和省市安全生产行业管理规定，建立健全与新形势新任务相适应的我市卫生计生系统安全生产工作体系，全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，持续强化安全责任落实和监管措施落实，有效提升卫生计生行业安全监管能力、医疗卫生计生单位安全管理水平和全员安全生产技防素质，深入开展安全生产隐患排查治理，确保隐患排查率和整改率达到100%，坚决杜绝各类安全生产责任事故发生。
二、安全生产工作重点任务
（一）持续加强安全生产责任体系建设。
1、严格落实省委、省政府《关于加强安全生工作的意见》（豫发〔2014〕23号）。持续完善全市卫生计生系统“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，细化安全生产党政同责、一岗双责“五个全覆盖”【即：“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖】，把落实结果纳入各级卫生计生行政部门和市直医疗卫生计生机构的年度工作目标考核内容，加强督查考核。要认真贯彻落实《信阳市建立安全生产网格化监管体系实施意见（试行）》，上半年在市中心医院和市疾控中心开展五级责任体系建设试点，规范医疗卫生单位隐患排查治理工作台面帐后，在全市卫生计生系统予以推广。
2、切实加强安全生产目标管理。各级卫生计生行政部门要坚持把安全生产责任制考核纳入辖区医疗卫生计生单位目标考核重要内容，认真开展安全生产暗查暗访和领导班子及成员安全生产述职工作，将日常安全检查与年终述职评议工作相结合，进一步增强各单位负责人的安全责任意识，不断提高述职工作的实际成效。安全生产暗查暗访工作情况和各单位领导班子及成员安全生产述职工作要纳入安全生产目标管理考核内容，做到有台账、有总结。要注重过程和结果双重考核，并作为干部政绩考核的重要内容，严格考核，兑现奖惩，对发生责任安全事故的，根据相关规定追究责任。
3、健全完善安全生产行业监管体系。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，进一步明确和落实各级卫生计生行政部门的安全生产监管责任，严格执行安全生产法律、法规。要认真研究、部署、检查本辖区各单位安全生产工作，层层签订安全生产责任书，将安全生产责任目标逐级分解落实到具体责任人。要建立纵向到底、横向到边的安全责任制度，把安全生产责任落实到每一个职工中去。要严格执行安全生产责任追究制，形成一级抓一级，层层抓落实，坚决克服责任落实不到位的问题。凡因发生安全生产责任事故或未完成安全生产工作目标，所在县区（管理区、开发区）、单位及安全生产责任人，实行安全生产“一票否决”，不得参与及评定各类先进单位及个人。
4、严格落实医疗卫生计生单位的安全生产主体责任。各级医疗卫生计生机构要认真落实安全生产主体责任，夯实安全发展之基。要紧紧围绕全市卫生计生中心工作，切实加强对本单位安全生产工作的领导，坚持主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员“一岗双责”和“党政同责”的领导体系，层层落实安全生产责任，确保安全生产工作责任到位，上下联动，形成合力，齐抓共管。主要领导作为安全生产第一责任人，要严格履行安全生产职责，定期主持召开安全生产例会，听取工作情况汇报，分析研究和解决本单位安全生产相关问题。班子成员实行“一岗双责”，既要对分管业务工作负责，也要对所分管业务范围内的安全生产工作负责，班子成员每年亲自带队检查安全生产工作不少于4次。
（二）持续强化安全生产基础建设
5、切实加强安全生产组织机构建设。各级各单位要认真贯彻落实新《安全生产法》，健全行业、单位和部门安全生产管理机构，配齐专兼职安全生产管理人员。按规定提取安全生产专项工作经费，根据工作需要不断加大安全基础投入。完善以安全生产责任制为主要内容的各项安全生产规章制度和操作规程，并层层抓好落实。
6、认真开展安全生产“对话谈心”活动。各级卫生计生行政部门要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，突出强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，按照省、市安委会的工作部署，认真开展以“明责、尽责、知厉害”为主题的“百千万”对话谈心活动，与辖区医疗卫生计生单位负责人签订《安全生产责任明白书》，深入贯彻落实新《安全生产法》和习近平、李克强等党和国家领导人关于安全生产工作的讲话和批示精神，真正把安全生产作为不可触碰、不可逾越的高压线，把红线作为守护生命的保护线，进一步凝聚安全发展共识和合力，进一步增强学法懂法用法自觉性，有效防范人的不安全行为、工作场所的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的漏洞，切实做到守法履职尽责。
7、扎实开展“安全生产月”活动。通过宣传栏、院报、网站、电子屏等多种形式，广泛宣传新修订的《安全生产法》等安全生产法律法规和安全常识，进一步提高职工法规意识，受教育面达到100%，努力形成安全生产人人有责、人人皆知、人人参与和群抓群防群治理的局面。
8、切实加强消防及安防设施投入。消防和内保的设施设备是保证消防安全和内保安全的基本条件。各医疗卫生计生单位，特别是医院病房，要不惜人力、物力和财力，严格按照国家标准安装和配备消防和安防设施设备，认真落实年检制度和维保制度。不得以任何理由造成消防和安防设施设备、缺失、损坏，更不能一经安装就万事大吉，疏于后期检查维护保养。
9、持续加大安全生产培训力度。继续加大安全生产培训力度，邀请省消防培训中心专家对全市各地、各单位分片轮流进行全员安全培训。2015年度组织市直和基层医疗卫生机构安全生产管理人员和注册安全员参加省卫计委和市安委会举办的医疗卫生单位安全生产负责人和管理干部的集中培训，以提高管理队伍的综合素质，提升安全生产管理水平。
（三）深入开展安全生产专项整治工作
第一季度，扎实开展安全生产大检查行动，积极防范和有效遏制安全事故的发生，确保“两节、两会”期间安全稳定。第二季度，认真开展隐患排查、互查等行动。组织专家组对重点部位、重点设施开展隐患排查整治。第三季度，开展防范自然灾害和应急演练行动。针对夏季高温和汛期多雨特点，做好以防汛、防洪、防雷电、防高温为重点的夏季汛期安全生产工作，认真排查治理自然灾害隐患，严防各类灾害性事故发生。第四季度，开展冬季安全生产集中整治行动。针对冬季事故易发的特点，全面排查清除各类事故隐患。
10、持续强化安全隐患排查治理。各地、各单位要将安全生产隐患的排查治理作为一项常态化工作抓实抓牢，并将消防安全隐患排查作为重点，此项工作要深入、细致、认真，做到不漏掉一个部门，不漏掉一个环节。对排查出的隐患要建档建册，限期整改，并跟踪督办，重在抓落实。要持续加强特种设备安全管理。进一步加强对放射源、电梯、锅炉、压力容器、高压氧舱、制氧设备、输氧设备、氧气瓶以及水、电、气、热、能等各种设备的安全管控，严格操作规程，加强维护保养，确保特种设备在操作、使用、维护过程中的安全。操作人员必须持证上岗，熟悉安全指标和操作规范。要持续加强对易燃易爆、剧毒化学品、麻醉药品的管理。毒麻、精神类药品实行“五专”管理，安全防范措施到位；财务科、药房药库及重点科室达到“三铁一器”（铁制防盗门、防护窗栏、铁制保险柜，防盗报警器或监控装置）标准；易燃易爆等危险品，根据各项标准，按技术规范分类、分项储存。要持续加强用电安全管理。各级医疗卫生计生单位的配电房、配电箱、变压器等电力设施必须按电力部门要求设置和维护，必须明确有符合资质的人员管理和操作电力设备。注重防雷安全，避免人员、仪器、设备、网络、电线等遭雷击而生灾。严禁个人在病区等特殊场所使用大功率电器。根据目前国内火灾75%以上是由于电气老化、绝缘降低、电线短路所引起的现状，要有效地对供、用电设备的电气安全状态的实时全方位监控，各地、各级医疗卫生计生单位要按照河南省《电气火灾监控系统设计、施工及验收规范》（豫建设标[ 2012]62号）的要求，并遵循相关的国家标准，切实做好对各类电气设备、电源线路的安全监控工作，利用科学手段检测出各类电气隐患，防患于未然，杜绝和大幅度减少电气火灾事故的发生。
11、持续抓好消防安全监管。各级医疗卫生计生单位要进一步加强消防安全“四个能力”建设，积极开展火灾事故患者疏散、撤离、救治等预案的应急演练，把指导开展常识性疏散、灭火、救人训练和演习作为一项重要内容，加大对单位员工和病患者自防自救能力的培训，对新职工和转岗职工进行岗前培训，职工受训率必须达到100%。让更多的人掌握防火、灭火知识，懂得基本的逃生自救方法，不断提高职工的消防安全素质，增强抗御火灾的整体能力。各级医疗卫生计生单位对现有建筑消防设施不符合安全要求的，要在消防部门的指导下，制定切实可行的改建、改造方案或改进措施，消除安全隐患。积极配合消防部门开展人员密集场所消防安全专项治理行动，不断提高消防安全自我管理水平。要结合本单位的特点，完善灭火应急预案，张贴逃生疏散路线图，要确保安全出口、报警系统、安全标志和应急照明的齐全，灵敏、有效。
12、认真开展安全生产暗查暗访活动。根据目前三级医院加床较多而造成疏散通道不畅和二级医院机动车辆占堵消防通道的突出问题，将于上半年开展强而有力的专项治理活动。同时，市卫计委将按照省、市《安全生产暗查暗访工作制度》的要求，组织专家暗访组不定期对各地、各单位安全生产工作采取明查与暗查暗访相结合的方式进行督查。各级各单位要紧紧抓住“自查、检查、督查”三个环节，按照“三结合”（综合检查与专业检查相结合、一般检查与重点检查相结合、明查与暗访相结合）的办法有序开展各项活动。要及时解决通过暗查暗访活动发现的问题和隐患，做到安全工作自查，事故隐患自除，决不能因隐患整改不到位或措施不力而引发安全生产事故。
三、工作要求
(一)加强领导，落实责任。各地、各单位要高度重视安全生产工作，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，及时研究解决本地、本单位安全生产的突出问题。要进一步加强队伍建设，机构、人员、装备和经费要到位，确保各项工作落到实处。
(二)分解任务，强化措施。各地、各单位要制定本年度安全生产工作计划，逐级分解落实安全生产年度任务，突出重点，采取强有力的措施，建立工作保障机制，提高安全生产管理水平。
(三)加大督查，确保实效。各地、各单位要严格执行安全隐患排查制度，深入开展“安全生产暗查暗访”行动，抓好重点时段、重点部位安全事故防范。市卫生计生委将加大督查力度，对措施不落实、工作效果不明显的单位，坚持“一票否决制”，并按有关规定追究责任。