信卫办2015-123三查三报专项方案 2.doc       

      信卫办〔2015〕123号

      信阳市卫生计生委

印发《关于开展全市卫生计生系统“查保障民生服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定”活动专项工作方案》的通知

各县区卫生计生委（卫生局、人口计生委），委直属医疗卫生计生单位，委机关各科室：

按照市委《关于在全市“三严三实”专项教育中开展“三查三保”活动工作方案》和市委政法委《关于开展“查保障民生服务群众和社会工作方案》要求，结合卫生计生工作实际，特制订本方案，现印发给你们，请按照要求认真查摆问题，切实抓好整改工作。

                     2015年6月30日

   关于开展全市卫生计生系统

“查保障民生服务群众和社会稳定情况，

着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐

稳定”活动专项工作方案

开展“三查三保”活动，是市委贯彻落实中央政治局会议精神、习近平总书记和李克强总理重要指示精神，结合信阳实际和阶段特征作出的重大决策部署。按照市委政法委具体要求，市卫生计生委决定在全市卫生计生系统开展“查保障民生服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定”专项活动，并制定工作方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故重要批示及郭庚茂书记关于开展“三严三实”专题教育和“三查三严”专题活动的安排部署。通过在全市卫生计生系统开展“查保障民生服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定”专项活动（以下简称卫生计生系统查保活动），发现卫生计生工作在保障民生、服务群众、维护社会稳定方面存在的“不严不实”问题，深挖思想根源，查找党性差距，查实工作漏洞和稳患，着力解决影响社会稳定的突出问题，做好源头预防化解矛盾纠纷工作，为信阳在“四个河南”建设中更出彩创造良好的社会环境。

二、工作原则

开展卫生计生查保专项活动是落实“三严三实”专题教育的重要载体，活动中要坚持以下原则：

（一）坚持属地管理原则。各县区、管理区开发区卫生计生行政部门盯落实属地管理责任，发挥主体作用，明确工作任务，抓好动员部署、全面自查、集中督查、整改那间各阶段的工作，确保活动扎实有效。

（二）坚持上下联动原则。在各地全面自查的同时，市卫生计生委将适时开展本系统专项检查工作。同时，根据一个时期存在的突出问题，市委政法委将组织相关职能部门组成联合督查组，开展重点督查活动，形成全面自查、专项检查和重点督查“三查联动”的强大合力。

（三）坚持问题导向原则。把发现和解决服务民生领域、社会保障领域及影响社会稳定方面的突出问题作为卫生计生系统查保活动的出发点和落脚点，认真对照“三严三实“要求，围绕影响党群干群关系的突出热点问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题，从解决具体问题入手，从具体事情查起，从化解信访疑难案件做起，采取得力措施，真正解决一批影响社会和谐稳定的突出问题。

（四）坚持务实求实效原则。加强作风建设，不断增强干部忠诚履职意识；坚持真抓实效，务求工作实效； 坚持风险评估、源头化解，真正消除影响社会稳定的重大隐患；对影响社会稳定的突出问题真正做到化解一批、减少存量、增量、控制现量；正确处理维稳和维权的关系，有效保障人民群众合法权益的同时，实现社会和谐稳定。

（五）坚持标本兼治原则。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性和长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中督查与日常自查相结合，既下大功夫解决保障民生、服务群众、影响社会稳定方面的突出问题，又着眼长远，建立长期管用、执行有效的机制体制，确保问题得到根本解决。

三、任务分解

各地卫生计生行政部门、委直属单位要结合市委“三严三实”专题教育部署和“三查三保”活动，查保障民生、服务群众和影响社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保社会大局稳定。要站稳群众立场，心系群众冷暖，维护群众利益，解决实际问题。要围绕省、市在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面出台的政策，查措施落实、推动力度和实际成效。根据市委确定的“查保”任务，近期重点抓好以下工作：

（一）中东呼吸综合征（MERS）和夏季食物中毒、蜱虫防控救治工作。

1、是否制定中东呼吸综合征（MERS）防控救治工作和夏季食物中毒、蜱虫等其他突发公共卫生事件预案；

2、是否明确定点医疗机构、成立救治专家组；

3、是否开展MERS防控专项监督检查，记录完整。

（二）突发公共卫生事件危害预防控制。

 1、是否成立卫生应急工作领导小组，制定内部工作机制、明确卫生应急工作职责；

2、是否建立突发事件公共卫生风险评估工作机制；

    3、是否规范开展预防和处置公共场所、饮用水等突发公共卫生事件监督稽查。

（三）新农合资金及大病保险资金使用情况。

1、是否对非即时结报患者进行补偿；

2、是否对开展即时结报医疗机构及时拨付结报资金；

3、是否对符合补偿条件患者进行即时结报；

4、是否及时对符合大病保险补偿条件患者进行补偿。

（四）“三无”人员救助和涉艾人员、原乡村医生、农村联合诊所、丙肝患者、失独家庭群体稳控化解工作。

1、是否形成多部门协调联动办理机制；

2、是否对身份无法认定的“三无”人员予以支付疾病应急救助资金；

3、对涉艾人员、原乡村医生、农村联合诊所、丙肝患者、失独家庭的政策保障落实是否到位。

（五）医疗卫生服务体系建设情况

1、项目资金财务管理情况。一是中央预算内投资经费下达的及时性和到位情况；二是地方政府落实配套经费的责任落实情况及资金下达情况；三是资金支出合规性和财务内控制度建设与落实情况。

2、项目执行情况。一是进度执行（包括项目开工和完工）情况；二是规划审批（包括建设项目规模和投资变更）情况，项目变更的报批和批复情况，关键文件完整性；三是招投标和物资采购（包括制度执行）情况，采购方式选择合规性，关键文件完整性，有关政府采购设备分配和使用情况；四是实施情况（包括监理制落实情况），施工现场关键人员稳定性和资质合法性，建设标准规范性。

    四、方法步骤

    按照“三查三保”活动总体安排，第三项查保活动分三个阶段推进。

    （一）动员部署、先期排查阶段（6月）。6月下旬市卫计委组织先期排查活动。在开展排查的同时，通过就实求实，反求诸己，深入反思在保障民生、服务群众、维护社会稳定方面存在的“不严不实”问题，增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确和细化活动的内容和要求。

    （二）全面自查、建立台账阶段(7-9月)。各县区、管理区、开发区卫生计生行政部门要对照专项工作方案，制定具体自查方案，周密部署、精心组织，全面系统、深入细致地开展自查工作。市卫计委将适时开展专项检查，市委政法委将组织有关市直部门开展重点督查和集中督查。

    对发现的问题和矛盾，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，建立近期、中期、远期整改台账，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

    （三）深化整改、建章立制阶段(10-12月)。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的、可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设结合起来，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

    五、组织领导

（一）夯实领导责任。市委明确：查保障民生、服务群众和维护社会稳定情况由市委常委、政法委书记王乐新同志负责协调。市卫计委曹君主任为查保工作第一责任人，江明副主任委分管负责人，责任科室为办公室和相关业务科室。各地卫生计生行政部门、委直属单位也要参照明确第一责任人、具体分管领导和责任科室。各地各单位领导要做到守土有责，守土尽责，对本地本单位“三查三保”活动负总责，切实履行好领导责任。要以查促改，针对查出的矛盾问题，制定整改措施，对号入座，对照检查，对照整改，确保见人见事、见行见效。

 （二）开展督查抽查。市委、市政府将适时组建督查组对“三查三保”活动集中督查。市卫生计生委将适时组织开展重点督查，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访、约谈等多种形式，重点督查各地存在的问题和隐患，督促解决整改到位。年底前将组织一次集中督查，采取对表交账的方式，重点督查各地各单位对个案的办理化解情况、对突出问题的整改情况。同时开展重点抽查，对重点地区、重点领域，定期不定期随机查访，促进卫生计生系统查保活动深入开展。

    （三）严格责任追究。要强化问责意识，对突出问题实行责任倒查和责任追溯，谁办理谁负责，谁检查谁负责，谁签字谁负责，谁整改谁负责。对查不出问题或查不到位、整改不及时不到位，造成严重后果的，要追究当地卫生计生行政部门和有关单位主要领导及分管领导责任。对重大不稳定问题多发频发，或严重影响社会稳定突出问题的，实施挂牌督办、重点管理等措施。

   附：全市卫生计生系统专项查保活动排查整改问题清单

                              2015年6月30日