信阳市卫生计生委员会涉农资金专项整治.doc

卫生计生涉农资金专项整治行动清理摸底情况汇总表.xls 

 

信卫〔2016〕2号

 

信阳市卫生计生委员会

关于印发《卫生计生系统基层涉农资金

专项整治实施方案》的通知 

各县区卫计委，市直各医疗卫生计生单位，委机关各科室：

根据省卫计委2016年全省卫生计生系统党风廉政建设工作会议、市纪委四届六次全会关于“开展基层突出问题专项治理”的安排，特制订《信阳市卫生计生系基层统涉农资金专项整治实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                          2016年2月26日

 

信阳市卫生计生系统基层涉农资金专项整治实施方案

 

为了切实做好卫生计生系统基层涉农资金专项整治工作，促进强农、惠农、富农政策落地生根，维护人民群众的切身利益，确保全市涉农资金专项整治行动有序深入推进，结合卫生计生系统工作实际，制订本实施方案

一、指导思想

以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，深入查处、纠正卫生计生涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高卫生计生涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根。

二、整治检查范围和对象

（一）整治检查范围

1．2014、2015年度各级财政安排用于农村公共卫生计生服务补助资金、新型农村合作医疗补助经费、计划生育补助经费，重点是新型农村合作医疗资金、基本公共卫生服务专项资金、基层医疗机构实施基本药物制度专项资金、村卫生室实施基本药物制度专项资金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度补助资金、国家免费孕前优生健康检查项目、艾滋病合并重大疾病救治专项资金等八项。

2．2014年以来，财政和审计部门对卫生计生涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；

3、2014年以来，各业务科室负责管理和使用卫生计生涉农资金的项目实施单位检查发现问题的处理情况；

4．专项整治期间群众举报的事项。

（二）整治检查对象：负责管理和使用卫生计生涉农资金的项目实施单位和项目收益主体。

三、主要整治内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正卫生计生涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

2.骗取套取新农合基金。

3.项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。

4.截留、挪用财政专项资金。

5.违反政府采购及招投标管理规定。

6.资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。

7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

9.未经批准擅自变更投资预算情况。

10.其他违规违纪违法问题。

四、工作步骤及措施

（一）启动布置阶段（3月15日前）。

1．组建机构。市卫计委成立卫生计生系统基层涉农资金专项整治领导小组，市卫计委党组书记、主任曹君任组长，纪委驻市卫计委纪检组组长晏文彬和有关卫生计生涉农项目分管主任任副组长，相关委机关科室负责人为成员，委领导小组负责指导卫生计生系统专项整治工作，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题。领导小组下设办公室，办公室设委监察室，具体负责统筹专项整治的组织协调、信息报送等工作。

各县区卫计委要相应成立卫生计生涉农资金专项整治领导小组及办公室，组织实施专项整治行动。在3月15日前，将本县区领导小组成立情况、具体实施方案（包括组织保障、动员部署、工作机制和措施等）、联系人上报委领导小组办公室备案。

2．动员部署。一是召开专项整治领导小组工作会议，进行统一部署启动，明确责任；二是在信阳卫生计生网上进行宣传，公布实施方案；三是委领导小组办公室公布举报电话（0376-6567938）和设立举报信箱(xywsjjcs@126.com)）,建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。

3．建立机制。一是专项整治工作由委领导小组统一部署，统一领导，领导小组要加强各环节工作的指导、协调和督促。二是明确自查自纠主体。按分级负责的原则，对卫生计生涉农资金的分配、拨付、管理、使用的各相关单位、科室是自查自纠的主体。即新型农村合作医疗资金自查自纠主体为委农卫科，基本公共卫生服务专项资金为委妇社科，基层医疗机构实施基本药物制度专项资金、村卫生室实施基本药物制度专项资金为委药政科，农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度补助资金为委法制科，国家免费孕前优生健康检查项目为委科技科，艾滋病合并重大疾病救治专项资金为委疾控科。各县区卫计委是本县区专项整治工作自查自纠主体。

（二）自查自纠阶段（4月30日前）。

1．梳理卫生计生涉农资金项目。对管辖范围内的卫生涉农资金安排、使用情况进行全面清理，摸清本单位涉农资金性质、规模和流向。同时，按照市卫计委专项整治领导小组办公室统一设计的《涉农资金专项整治统计表》逐级填报有关数据（统计表格式见附件2），报送表1、2和参考表1、2于4月30日前，随同自查自纠工作总结纸质版和电子版报送委领导小组办公室。

2．积极开展“回头看”。对2014年以来财政和审计部门在卫生涉农资金各种检查中发现的问题进行分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，要采取切实行之有效的手段予以坚决纠正。

3．认真排查解决新问题。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付、使用和监管等环节，对各项涉农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制订详细整改计划，限期整改。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。

（三）组织检查迎接检查阶段（7月15日前）。

市卫计委5月上旬起将组织检查组进行重点检查。重点检查是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题，抽查对象延伸至资金具体使用单位（含相关农户等）。各县区要对自查自纠及检查发现的问题进行梳理，坚持边查边改，整理好资料，做好迎接重点抽查各项准备工作。

（四）整改完善阶段（7月30日前）。

对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对重点检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

建立健全涉农资金管理长效机制。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼各单位在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

7月30日前，各县区要将报送表4（附件2）、整改工作报告纸质版和电子版报送委领导小组办公室，整改工作报告包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等。

（五）全面总结阶段（8月1—20日）。

8月20日前，各县区要对整治工作进行全面总结，并报委领导小组办公室备案。委领导小组将对此次专项整治行动进行全面总结。

五、工作要求

（一）落实责任。委领导小组要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题。要明确任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。各有关科室和各县区要高度重视，严肃、认真、细致地开展专项整治行动，力戒形式主义、力戒走过场，务求按时保质保量完成专项整治行动。

（二）严肃纪律。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。对专项整治行动组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，采取通报批评等方式，限期要求整改。

（三）强化宣传。充分利用广播、电视、网络等媒体，进一步加强法纪和卫生计生惠农政策宣传，提高广大干部群众遵守法纪和政策制度的自觉性。通过大力宣传教育，营造良好的社会氛围，使广大干部群众积极参与整治行动，充分发挥监督作用。

信阳市卫计委办公室　　　　 　2016年2月24日印发

 

 

报送表1    
卫生计生涉农资金专项整治行动清理摸底情况汇总表    
    
填报单位：    
项目分类  拨入金额（万元）  
  合计 2014年 2015年
合计    
卫生计生涉农资金    
一、中央安排（小计）    
二、省本级安排（小计）    
三、市级安排（小计）    
四、县级及以下安排（小计）    
市卫计委财务科、县区卫计委财务股填报    
填表人：                                      填表日期：