信阳市政府新闻办、市卫计委

召开解读《河南省人口与计划生育条例》

新规新闻发布会

    2016年6月13日上午，信阳市政府新闻办、市卫计委召开解读《河南省人口与计划生育条例》新规新闻发布会。市政府新闻办副主任陈源主持会议，市卫计委副主任熊正尧通报了新修《河南省人口与计划生育条例》修改的主要内容，并就信阳市实施“全面二孩”政策的情况和计划生育仍是一项必须长期坚持的基本国策进行介绍。河南日报、河南电视台、大河报、大河网、东方今报、河南青年报、医药卫生报、信阳日报、信阳晚报和信阳电视台、信阳教育电视台等省市新闻媒体以及市卫计委、浉河区卫计委、平桥区卫计委相关工作人员参加了发布会。

2016年5月27日，河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了《河南省人口与计划生育条例》修正案（以下简称《条例》）。这标志着在法律层面上明确了我省全面二孩政策。熊正尧从三个方面通报了相关信息，希望媒体的记者朋友向社会公众宣传“全面二孩”政策，促进“全面二孩”政策在我市顺利实施。

　    《河南省人口与计划生育条例》修改的主要内容

调整完善生育政策。删去了关于鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妻生育一个子女、严格控制生育第二个子女、禁止生育第三个子女、以及生育第二个子女的条件等规定。提倡一对夫妻生育两个子女。对要求安排第三个孩子的，新《条例》规定，符合以下两种情形之一的夫妻，经批准可以再生育：一是再婚夫妻双方合计已生育两个子女，且没有共同生育子女的；二是经鉴定两个子女均为非遗传性病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。新《条例》同时对再生育审批的程序、权限和相关要求作了规定。

改革完善计划生育服务管理。一是规定夫妻生育第一个、第二个子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育，实行生育登记服务制度。二是删去了关于育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施、接受计划生育技术服务指导、女方应按期参加生殖健康检查、不符合生育条件怀孕的应采取补救措施终止妊娠等强制性规定。三是明确了由育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。四是删去了对不按期参加生殖健康检查、不按规定采取补救措施、违反生育证管理规定生育的行为给予行政处罚的规定。五是根据实施全面两孩政策的需要，调整了社会抚养费征收对象和标准，完善了相应的法律责任。

调整完善计划生育奖励假制度。一是删去了对晚婚晚育者给予奖励假的规定。二是明确依法办理婚姻登记的夫妻，除国家规定的婚假三日外，增加婚假十八日；参加婚前医学检查的，再增加婚假七日。三是明确符合法律、法规规定生育子女的，除国家规定的产假98日外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月。四是明确独生子女父母年满六十周岁后，住院治疗期间，给予其子女每年累计不超过二十日的护理假。五是明确婚假、产假、护理假期间视为出勤。

明确计划生育奖励扶助政策衔接办法。实施全面两孩政策以后，根据新修改的《人口与计划生育法》，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对计划生育奖励扶助政策进行衔接。一是明确在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府或者街道办事处审核，发给《独生子女父母光荣证》。二是明确领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，终止享受相关的优惠待遇，注销《独生子女父母光荣证》，其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费不再收回。

关于对违法生育的处理。实施全面两孩政策，并不是全面放开生育政策。新修订的《条例》规定：违反法律、法规规定生育第三个及以上子女的，应当征收社会抚养费。每多生育一个子女，分别按发现违法行为时男方和女方户籍所在地县（市、区）上一年度城镇或者农村居民人均可支配收入的三倍征收社会抚养费。按照本条例规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予记大过以上的行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

                 信阳市实施“全面二孩”政策情况

党的十八届五中全会做出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子的重大决策，全国人大去年底修订了《人口与计划生育法》。我市与全国各地一样，都是从今年的1月1日起全面实施二孩政策。截止2016年5月30日，我市已受理登记二孩生育服务证1.27万张，也就是说，实施全面二孩政策，短期内出生人口会明显增加，预计2017年至2021年累计增加符合二孩政策出生人口10万人左右，年均增加2万人左右；妇女综合生育率预计会提高到1.9左右，仍在人口更替水平以下。为保证全面二孩政策的顺利实施，卫生计生部门取消了生育审批，全面推行生育登记制度。生育第一个、第二个子女的夫妻，在生育前，到一方户籍所在地或现居住地乡（镇）人民政府和街道办事处，或县、乡两级卫生计生办事大厅办理登记。夫妻持身份证、夫妻二人2寸合影照3张，填写《生育服务登记表》，即可当场领取生育服务证。为了使符合政策的人群消除生育的安全顾虑，卫生计生部门将从以下几方面加强妇幼健康服务能力建设：一是加强妇幼健康服务机构基础设施建设。抓住国家实施妇幼保健和计划生育保障工程的机遇，进一步改善妇幼健康服务机构的基础设施条件。全面强化市、县两级妇幼保健机构标准化建设，达到服务全面、管理规范、运行高效的新型妇幼保健机构要求。二是建立市、县两级孕产妇与新生儿危急重症救治中心。健全危重孕产妇和新生儿会诊、转诊、技术指导等双向协作关系，加强转诊救治网络建设，2018年底前，全市要建成分级负责、上下联动、应对有序、运转高效的孕产妇和新生儿危急重症急救、会诊、转诊网络，力争每一个危重孕产妇和新生儿都能得到及时有效的救治。三是多途径提高妇幼人员素质。继续实施县级妇幼保健机构骨干医师培养项目，免费为县级产、儿科业务骨干进行专业技能培训；以推广产、儿科适宜技术为重点，组织开展助产服务、儿童早期发展、新生儿保健、计划生育等方面的技术培训，进一步提高基层妇幼健康服务能力。四是以妇幼健康优质服务示范工程创建为抓手,全面提升妇幼健康服务质量和管理水平。切实改善妇幼健康服务的公平性与可及性，不断提高妇女儿童健康水平。五是构建出生缺陷三级防治网络，强化婚前医学检查，推进孕前优生健康检查项目全覆盖，提高叶酸服用率，加强对高危孕产妇的跟踪管理，开展新生儿疾病筛查与干预。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。

      计划生育仍是一项必须长期坚持的基本国策

实施全面二孩政策不等于放松或者不搞计划生育工作了。党的十八届三中全会明确提出了坚持计划生育基本国策的要求。今年5月18日，在中国计生协会议召开之际，习近平总书记作出重要指示：人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持。李克强总理作出批示：坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，关系国家发展和民族未来，关系亿万家庭幸福。调整完善生育政策仍然必须坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政一把手负总责的制度不变，坚持计划生育一票否决制不变。我市将认真贯彻落实总书记、总理的指示精神，继续严格执行《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪进行处理。