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关于深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神切实抓好当前安全生产工作的

紧急通知

各县区卫生局，各管理区、开发区卫生办，市直各医疗卫生单位：

按照信阳市委办公室、市政府办公室转发《省委办公厅 省政府办公厅关于深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神切实抓好当前安全生产工作的紧急通知》（豫办发电〔2013〕18号）的通知精神，现就全市卫生系统认真深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神，强化安全生产责任落实，进一步加强安全生产工作提出以下要求：

一、深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神

双节将至，冬季天干物燥，是安全生产事故的高危期和频发期。全市卫生系统要充分认清当前安全生产面临的严峻形势和任务，把认真学习贯彻中央领导同志关于安全生产重要指示精神作为一项政治任务，迅速将习近平总书记、李克强总理重要指示精神传达到基层，并组织广大干部职工集中传达学习，特别是主要负责人要清醒认清形势，带头学习，切实增强抓好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，定期研究分析安全生产形势，安排部署安全生产工作，依法依规严抓严管，切实做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈。

二、严格落实安全生产责任制

各级医疗卫生单位要严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”的要求，层层落实责任，一级对一级负责，把安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个人员，真正做到守土有责，确保一方平安。各单位主要负责人要认真分析本单位的安全生产及医疗安全管理情况，对本单位的安全隐患心中有数，情况明了，监控到位，应对有方。要严格落实安全生产责任追究制，对责任不落实，发生安全生产事故的，将严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和有关法律、法规规定，严肃追究有关责任人的责任。

三、认真开展安全生产隐患排查治理活动

在元旦和春节期间，各医疗机构要深入结合安全生产大检查“回头看”活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产隐患排查治理活动，进一步加强对重点科室（药剂科、检验科、ICU、放射科、麻醉科等）、重点部位（高压氧舱、锅炉等压力容器、压力管道、配电室、电梯以及水、电、气等设备设施）和毒、麻药品及放射源的的安全检查管理。要重点做好防火、防盗、防泄密、防中毒等项工作，确保灭火器、消火栓等消防器材有效管用，疏散通道安全畅通。要深入基层一线进行安全检查，对发现的隐患，能立即整改的要立即整政，对存在重大安全隐患的要进行全方位、全时段、立体式盯控，直至问题或隐患消除。不能及时整改的必须要限期整改并停止使用。对于拒不整改的，严格追究责任。通过开展隐患排查治理活动，及时消除各类事故隐患，有效防范安全生产事故发生。

四、严格落实应急预案和值班报告制度

全市各级卫生行政部门和医疗卫生机构要立足超前防范，进一步完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；各级医疗机构要合理安排好门（急）诊和病房值班工作，要严格落实节假日期间领导干部应急值班制度和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

                          2013年12月31日

省委办公厅　省政府办公厅
关于深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神切实抓好当前安全生产工作的紧急通知

各省辖市党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：

11月22日，青岛经济技术开发区中石化黄潍输油管线一输油管道发生原油泄漏，在准备抢修过程中发生特别重大爆炸事故，习近平、李克强等中央领导同志立即作出重要指示，要求组织力量及时排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故。11月24日，习近平总书记专程到青岛考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作，在听取有关情况汇报时再次就安全生产发表重要讲话，强调这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失；必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，举一反三，全面加强安全生产工作。

为深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神，切实抓好我省安全生产工作，根据省委、省政府主要领导同志意见，现就有关问题紧急通知如下：

一、深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神

要将学习贯彻中央领导同志关于安全生产重要指示精神作为一项政治任务，立即将习近平总书记、李克强总理重要指示传达到厂矿、企业和基层单位，并组织广大干部群众认真学习。各级党委、政府和各部门、各类企业要召开班子会议集中传达学习，特别是主要负责人要带头学习，深刻领会，把握精神实质，清醒认识形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。各地各部门各类企业特别是各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，以对党、对人民高度负责的精神，坚持安全生产这条红线，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展。要坚持安全生产高标准、严要求，在招商引资和项目建设时严把安全生产关，不符合安全发展要求、达不到安全生产条件的决不允许批准立项建设和投入生产使用。各级党委、政府要把安全生产工作摆上重要议事日程，切实负起党委领导责任和政府监管责任，定期研究分析安全生产形势，安排部署安全生产工作，依法依规严抓严管，切实做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈。

二、严格落实安全生产责任制

各地各部门各类企业要组织对安全生产责任制度建设和落实情况开展专项检查，明晰安全生产责任，严格检查考核办法，强化安全生产履职问责追究，切实将安全生产责任明确到岗位，落实到基层。要严格安全生产党政同责、一岗双责的要求，党委对本地区安全生产负总责，政府对本地区安全生产负责监督管理，行政首长是本地区安全生产第一责任人，政府副职对分管领域安全生产负直接领导责任。企业主要负责人对本单位安全生产全面负责，必须全面落实企业安全生产主体责任，做到安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，建立健全并严格落实安全生产行业监管责任。要强化安全生产责任情况的检查考核，加大安全生产在党政目标、干部政绩、企业业绩等考核中的权重。要按照“四不放过”（事故原因未查清楚决不放过，责任人员未受到处理决不放过，职工群众未受到教育决不放过，事故防范整改措施未落实决不放过）原则，严肃生产安全事故调查处理，对在事前未履职尽责的要依法从重处理，严加追究。要采取针对性措施消除安全生产责任制方面的薄弱环节，在农村基层建立和强化以村支部书记、村委会主任为第一责任人的村级安全生产责任制，完善集团公司、小微企业的安全生产责任制度，并严格督导检查促进落实。

三、继续深化安全生产检查整顿

要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，继续组织开展好安全生产大检查和回头看活动，深入排查本地本系统本单位安全生产方面存在的问题和隐患，采取果断措施抓好整改治理，特别是对存在重大隐患的要坚决依法停产停业整顿并加强巡查监控，隐患不排除决不允许复工复产。要立即组织开展石油天然气长输管线、危险化学品地下输送管道、城区燃气管线专项检查整顿，全面排查清除管线违法违章占压等公共隐患，并按照责任倒查要求从严追究相关部门和单位相关人员的责任。结合冬季和岁末年初安全生产特点，持续深化煤矿、烟花爆竹、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等领域安全生产专项整治，及早排查、坚决整治危及人民生命财产安全的事故隐患和不安全因素，切实把工作做在事故发生前。要将安全生产应急管理作为检查整顿的重要内容，修订完善政府和企业应急预案，加强抢险队伍建设、应急物资储备和应急预案演练，确保发生险情后能够迅速科学实施抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、严厉打击非法违法生产经营建设行为

各地各有关部门要将“打非治违”作为防范遏制重特大事故的重要抓手，加大对非法违法生产经营建设行为的排查和处罚打击力度，继续保持安全生产高压态势。县（市、区）、乡镇要全面彻底排查辖区内生产经营单位非法违法生产经营建设问题，集中公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔，并严厉追究责任，形成强大的威慑力，坚决维护法律的尊严，维护人民群众的利益，维护政府监管的权威。要强化党委、政府对“打非治违”活动的组织领导，组织相关部门开展安全生产联合执法，加强行政执法与司法机关协调联动，充分发挥公检法和纪检监察机关的作用。对安全生产非法违法生产经营和建设行为，要倒查有关部门审核批准责任，深挖非法违法行为背后的腐败问题，坚决堵塞政府监管漏洞，彻底铲除非法违法行为生存的环境和土壤。

五、健全完善安全生产长效机制

要强化安全生产源头治理，把安全作为城乡规划建设和构建现代产业体系、现代能源体系、综合运输体系必须遵循的基本原则，在产业规划、城乡规划、立项论证、项目选址等环节实施最严格的安全生产审核。要加强基层安全监管执法能力建设，选派优秀干部到安全监管岗位任职锻炼。要强化安全生产分级分类监管，在规模以上企业强力推行安全生产标准化和安全风险预控管理，在小微企业积极推行“三表两档一书”（岗位安全职责表、岗位安全自查表、安全隐患汇总表、岗位安全履职档案、隐患排查治理档案、重大复杂作业安全技术指导确认书）管理，研究探索适应行业和企业特点的安全生产管理模式。完善安全生产属地监管分级负责机制，严格安全生产重大问题检查制止、报告移交和挂牌督办责任，严防安全生产漏管失控。建立健全企业安全生产诚信管理机制，对安全条件不达标、隐患排查治理不力、存在非法违法行为或者发生责任事故的单位，列入诚信管理黑名单并向社会公告，在投资、土地、建设、融资等方面按照有关规定进行限制或制裁。

              中共河南省委办公厅

                  河南省人民政府办公厅

                 2013年11月29日